来自染料龙头企业的人大代表疾呼

    一些“低小散”染料及中间体企业长期依赖传统技术,造成较为严重的环境污染。在近两年的环保风暴中,部分染料污染企业大有向环保监察宽松地区转移之势,对我国生态文明建设形成了新的威胁。

    作者:郭莉  来源:中国化工报

警惕污染向监管薄弱地转移


欧其代表在今年全国两会上。 (龙盛供图)

  编者按 2014年习近平总书记亲自批示腾格里沙漠污染案后,染料行业的污染问题开始受到社会各界关注。特别是今年全国两会上,生态文明明确写入宪法,与之相关的污染防治等在《政府工作报告》中被着重强调。一时间,生态文明、污染防治、环境监察等成为两会代表委员热议的焦点。

  全国人大代表、浙江龙盛集团染料事业部总工程师欧其提交的《关于加强染料行业环境监察的建议》,3月6日就在人大新闻中心的网站上对国内外媒体公开。这份建议也引起了会场之外染料行业人士的高度关注。特推出专题报道,呈现会场内外的声音。

  今年全国两会期间,全国人大代表、浙江龙盛集团染料事业部总工程师欧其提交了《关于加强染料行业环境监察的建议》。他说,一些“低小散”染料及中间体企业长期依赖传统技术,造成较为严重的环境污染。在近两年的环保风暴中,部分染料污染企业大有向环保监察宽松地区转移之势,对我国生态文明建设形成了新的威胁。

  欧其呼吁,警惕染料行业污染向监管薄弱地区转移,加强全国层面的执法监管,让污染企业再无藏身之处。

  执法水平不一 企业趋利偷排

  据欧其介绍,目前我国染料年产能约为130万吨,占全球产能的60%以上,占全球40%以上的市场份额,常规生产品种约800个,染料中间体年产量约45万吨,是名副其实的染料生产和使用大国。

  欧其说,在环保部发布的《环境保护综合名录(2017年版)》中,一共有885项产品列入高污染、高环境风险目录,其中涉及染料的就高达200余项。染料及染料中间体生产原料多,工艺复杂,主要以苯、萘、蒽醌等原料为母体,经过一系列有机合成单元操作,合成各种染料中间体,进而合成染料。高浓有机物废水、酸性废水、高盐废水、危险固废以及大量废气会在多个工艺环节产生。在国内染料行业,这些污染物通过简单处理后排放甚至直排的情况大量存在,严重威胁着生态环境。染料行业历次污染事件都伴随着强烈的视觉冲击,造成了较为恶劣的影响。

  根据欧其提交的建议,目前我国染料行业在环境保护方面存在如下问题:

  一是环保执法水平存在地区差异,污染转移扩散。一些地区在加快转变经济发展方式的压力下,以招商引资、发展地方经济为名,以具有区域环保排放优势为吸引力,大肆承接较发达地区淘汰出来的重污染化工企业,并为其保驾护航。染料产业正自东向西、自南向北、自城市向乡镇与农村不断延伸,产业转移带来的环境污染事件不断爆发。

  2014年,习近平总书记亲自批示的腾格里沙漠污染案震惊社会各界。腾格里沙漠南缘(内蒙古、甘肃和宁夏交界地带)在被曝光之前集中了我国还原物(一种染料中间体)几乎所有的产能。母亲河长江干流60%的水体已受到不同程度的污染,尤其在长江中下游众多支流衍生连接处,化工园区在短时间内密集布局,污染程度远超长江自身的水体净化能力和环境承载容量。

  在苏北、江西等一些环保监管较弱地区,很多企业为牟取巨额利润,绞尽脑汁逃避环保执法,同时依靠地方保护,以“游击化工厂”的方式存在,一有检查就停产限产,风声一过就开足马力生产,严重干扰市场,形成了劣币驱逐良币的局面,这是行业面临的残酷现实。

  二是环境违法成本低。新《环保法》虽然明确了对连续环境违法行为按日连续处罚的规则,但仍不能从根本上解决违法成本低的问题。一方面,限于行政行为确定性的要求,行政罚款的额度都要设定上限。实践中,合法企业治理污染所产生的治污成本往往是巨大的,违法企业通过偷排等方式所获得的违法收益远远高于罚款额度,这就使得罚款失去了威慑和遏制作用。另一方面,对违法行为的查处也需要成本。事实上,目前的执法水平并不可能做到对所有环境违法行为严格依法查处,这使得部分企业存在侥幸心理,削弱了提高罚款额度的预期效果。

  三是行业整体创新能力较弱,环保水平不高。技术创新是一项耗费资金的工作,产业化进程缓慢,尤其是染料原始创新更是一项高投入、高风险、长周期的系统工程。很多企业往往更倾向选择能为自己降低成本的技术,而对增加成本的环境治理技术则缺乏积极性。在那些“低小散”企业中,一些企业沿用了数十年不变的老工艺、老装备,追求低投入快回报;一些企业仅有几台反应釜就组织生产,根本没有治污的打算和能力;一些企业自己不敢上的污染工艺,却积极培养那些采用污染工艺的小企业为自己配套;一些企业环评批的是环保新工艺,实际投用的却是污染老工艺。这些企业的存在,不仅对生态环境造成巨大威胁,还使得依靠技术进步的企业得不到应有的利润回报,大大打击了创新和治污的积极性,是行业中不可不摘的“毒瘤”。

  清除一批企业 群众投诉仍有

  “虽然经过多年清洁生产工艺、设备的推广和实施,染料行业‘三废’的产生量得到了很好的削减和控制,尤其是新《环保法》出台后,一些不符合环保要求的产能被直接清除出市场。但在2017年中央环保督察组入驻各省期间,依然接到群众对染料及染料中间体生产企业的大量投诉,说明染料行业的环保治理仍需继续加强。”欧其说。

  欧其表示,十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,要实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境。在今年的全国两会上,生态文明更是确定写入宪法。因此,必须进一步加强染料行业的环境监察,在有法可依的基础上确保精准执法,以实现行业的绿色可持续发展,实现国家物质文明和生态文明的协调发展。

  加强环境监察 打击行业乱象

  欧其说,在新形势下推进我国生态文明建设,打好环境污染防治攻坚战,染料行业的整治提升应走在前列。加强染料行业环境监察,关键在于加强环保精准执法及行政作为,坚决打击扰乱行业秩序、污染环境的“低小散”企业,以创新驱动及绿色消费引导推动行业转型升级。

  为此,欧其建议:

  一是制定环保精准执法细则(或体系)并加强行政作为。在现行《环保法》下制定精准执法细则(或体系),进一步明确操作规则和标准尺度,尽可能减少自由裁量权,有效规范执法行为;加强执法能力建设,不断改善执法条件和装备,推进环境监管能力标准化建设;加强“散乱污”企业的排查力度,严格审核企业环评与实际生产的一致性,审核其环保设施的投入和实际运行情况,对实际生产与环评不符、投入产出不合理、环保不达标的企业进行限期整改,整改后仍不达标的则限期淘汰;在日常监察过程中,可从硫酸、盐酸、硝酸等特征物的使用、消耗和处理量,以及危险废物的处置量上着手,通过物料平衡计算,确定排污责任,提高企业环境信息披露的透明度,建立失信企业名单;充分发挥媒体和环保公益组织的监督作用,推动环境信息公开和数据可视化;定期公布污染超标、非法偷排等失信企业名单,移送证监会、中国人民银行、工商局等多部门实施联合惩戒,提高违法成本。

  二是建立产业承接环境评价体系,算好生态账。地方政府应把招商引资逐步转变为招商选资,建立产业承接环境评价体系,从自然资源、地理区位、环境容量、经济基础、经济结构、市场容量、环境风险等多个指标进行综合考量,确保引入产业在符合生态要求的大前提下,服务地方经济。对于已引入的企业,应当全面推进考核评价体系建设,从单位能耗增加值、单位排放增加值、亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率等方面定期对企业效益进行考核评级,加快扶优劣汰。

  三是出台具体措施鼓励企业技术创新,加强新技术推广。鼓励企业加强环保新技术研发及投入,树立行业环保标杆企业;强化绿色工艺在行业中推广,推进绿色信贷,加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持,促进产业从末端治理向前端创新的转变;积极推进以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的技术创新体系建设,增加整个行业的研发技术人员储备和技术工艺储备。

  四是强化绿色消费法律和政策导向,抵制高污染产品。绿色消费是顺应当前发展阶段和具有巨大发展潜力的新型消费,应当在全社会开展绿色消费宣传教育,树立绿色消费理念,让公众根据环境信息披露自觉选择高效、环保的产品;引导企业把提供更多优质绿色产品作为主攻方向,通过价格、税收、金融上的激励以及法规、标准、监管上的约束,扩大绿色产品市场,淘汰高污染产品。

 


相关评论

全国两会的声音

  环保督察不能变成督环保

  全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵:

  目前中央环保督察组都是由环保部牵头成立,中纪委、中组部的相关领导参加。由于督察队伍中环保部门比重大,因此在实践中,一些地方党委政府看到上级来督察的都是环保部门的人,也觉得环保督察就是环保部门一家的事,把环保督察变成了督环保,工作由环保部门来做,问责由环保部门来承担,扭曲了环保督察的本意。

  因此,有必要调整完善中央环保督察组的组成结构,建议由中办、国办牵头,中央、国务院有关部门及中央有关企业参与,比如中纪委、中组部和住建部、农业部、水利部等环境治理相关部门,使中央环保督察组的组成更具权威性、代表性。

  将企业排污置于“阳光”下

  全国政协委员、民盟中央常委、雅昌文化集团董事长万捷:

  要将企业排污置于“阳光”之下。新《环保法》已实施3年,还有一些城市没有按要求公开相关涉废气、废水、危化品等相关企业信息。各地方环保部门应积极落实《重点排污单位名录管理规定(试行)》要求,及时制定本地区重点排污单位名录,向社会公开污染物排放等信息。

  此外,今年1月1日起施行的《水污染防治法》要求,有毒有害水污染物的企事业单位和生产经营者,应当对排污口和周边环境进行监测,评估环境风险,排查环境安全隐患,并公开有毒有害水污染物信息,采取有效防范措施。相关执法单位也应当加强监管,对不符合相关环保要求而排污的企业,严格依法处理。

  重视沙漠及地下水体污染

  全国政协委员、南京大学地球科学与工程学院院长王汝成:

  “业内都这样”“过了风头就好了”的侥幸趋利心里,使得一些地方污染企业总是死灰复燃。有关部门除了需要重视看得见的污染,更要重视看不见的污染、难以发现的污染,如边远地区沙漠污染、地下水体污染等。

  加强环境信用体系建设

  全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文:

  要加强环境信用体系建设,让环保失信企业寸步难行。从全国来看,目前近一半的省份还未正式开展环境信用评价工作。大多数已开展信用评价的省份评价范围仅限于国控重点企业,部分省份仅有几百家企业参评,即使是走在全国前列的省份,参评也没有实现污染源企业全覆盖。一些企业环境诚信意识和信用水平仍然整体不高,建设项目环评未批先建、排污单位超标排放、暗管偷排、篡改伪造监测数据等违法失信行为仍然存在。 (张晶星 郭莉 整理)


宁夏腾格里沙漠污染案中被染料中间体污染的土壤。(资料图)

 


相关评论

染料行业的声音

  制定环保精准执法体系

  中国染料工业协会副会长田利明:

  染料行业的污染问题归根到底还是执法问题。由于我国相关执法部门在淘汰铁粉还原等落后工艺上的执法力度不够,给了这些污染企业机会,也导致那些先进的技术并未在染料生产企业普及。企业间的竞争起跑线不一致,增加了环境监管的难度。 建议制定环保精准执法体系并加大执法力度,进一步明确操作规则和标准尺度,尽可能减少自由裁量权;加强执法能力建设,不断改善执法条件和装备,严格执行对老生产工艺的淘汰力度;加强“散乱污”企业排查力度,严格审核企业环评与实际生产的一致性。同时还应提高企业环境违法成本,加强企业管理,并出台具体措施鼓励企业技术创新,加强新技术推广。

  统一环境监察尺度

  楚源高新科技集团股份有限公司总经理严奉超:

  当前,各地对环境监察的尺度不一,有的还存在一定程度的地方保护主义。为创造一个公平的竞争环境,我建议,一是严格按照国家环保法律法规,严格执法,统一监察尺度,让所有的染料及中间体企业都处于严格的监管之下,公平竞争,防止劣币驱逐良币。

  二是制订统一排放标准。染料行业是一个小行业,“三废”排放没有统一的国家标准,各地参照标准不一。有的参照的是生活污水排放标准,有的参照的是工业污水排放标准,即便同是工业污水排放标准,参照的工业分类标准也不一样;即使都是达标排放,实际排放差异也很大,造成客观上的不公平。

  三是加强对违法生产的打击力度。少数小型企业为逃避环境监察,将企业搬到深山老林或偏僻之所偷偷生产,危害当地生态。环保部门要主动作为,守好自己的责任田,不给不法分子以可乘之机。

  四是加强第三方监管。政府和环保部门在监管的同时,还要充分发挥民众、媒体、民间组织等第三方力量的作用,对企业进行环境监督,共同促进企业环保水平提升。

  推动染料生产标准化

  浙江闰土股份有限公司总经理徐万福:

  建议推动染料行业生产标准化。2017年,由环保部、中国染料工业协会及染料重点企业浙江龙盛集团股份有限公司、浙江闰土股份有限公司等牵头,开始制定染料行业标准化相关技术标准。该技术标准主要是明确染料生产过程中的工艺、污染物排放等方面的技术指标。该技术标准出台后,可使地方相关部门在环境执法中更有科学依据。但是,在技术标准完成制定和发布之前,各地环保部门应该根据当地的区域发展、污染物排放的实际情况,有针对性地加大执法力度,确保生态环境不遭受损害。

  明确落后产能淘汰时间表

  吉华集团副总裁、江苏吉华化工有限公司董事长陈小勇:

  应明确行业准入条件,对于新建鼓励类染料项目,应明确相应产品要达到的标准;加强染料及中间体的环保设施验收管理,防止不具备环保处理能力的企业在利润诱惑下非法生产,出现不公平竞争;颁布染料行业清洁生产标准,对已有或新建染料生产企业的生产规模、能耗、排污等进行约束,定期进行强制审核,建立落后产能淘汰制度,对列入国家“双高”产品、重污染工艺名录的,要明确淘汰产能时间表;对符合环保要求的企业,允许新建产业链延伸项目,发挥产业链的规模效应、协同效应,实现资源优化配置,鼓励新技术、新工艺的推广和应用,如H酸连续化加氢技术等,鼓励新技术、新工艺的推广和应用,如H酸连续化加氢技术等。


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