全国政协委员朱建民：保民营企业就是保就业、保民生

关于稳定和提升我国产业链和供应链建议的提案

当前，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了前所未有”的冲击“，我国经济发展也面临着“前所未有”的挑战，形势的非常复杂和严峻。在以习近平为核心的党中央的坚强领导下，举国上下众志成城、顽强拼搏复产复工，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。4月17日，中共中央政治局会议提出了“一个大局”、“一项战略”、“四个坚持”和“六保”任务，即：稳中求进，稳是大局，坚定实施扩大内需战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。5月14日，中共中央政治局常委会提出“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要发挥新型举国体制优势，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。”

　　毫无疑问，稳定和提升产业链和供应链，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，特别是对于那些具有超大规模市场内需潜力且能够满足国家扩大内需战略要求的行业和领域的产业链与供应链，对于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于常态化疫情防控的下我国经济的恢复与发展，深入贯彻落实“六稳”和“六保”，均具有十分重要的战略意义。

　　为此，本提案就稳定产业链和供应链，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，提出如下建议：

　　1、建议国家以新发展理念为指导出台实施产业基础再造和产业链提升工程指南。指南应该根据深化供给侧结构性改革和构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略要求，充分结合培育发展壮大新一代信息技术产业、高端装备制造业、生物产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业、新能源汽车产业等战略性新兴产业的新旧动能转化的战略机遇，开展顶层设计，协调确定具有超大规模市场内需潜力且能够满足国家扩大内需战略要求的行业和领域，制定出相关产业链和供应链清单，为保障我国产业链和供应链稳定、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局以及实施产业基础再造和产业链提升工程提供重点范围和区域布局指南。

　　2、建议国家尽快确定和重点培育支持这些基础产业和产业链中的龙头企业以及重点产业集群。应该快梳理出在关系到国计民生、具有超大规模市场内需潜力且能够满足国家扩大内需战略要求的产业链中的那些影响大、有优势、有特色的企业名单，并出台相关政策，在创新链、产业链、资金链、人才链、政策链等方面，重点培育和支持这些产业链中的龙头企业，重点引导和鼓励这些产业链上下游相关的企业集聚发展，重点培育这些产业链中有优势有特色的新兴产业集群、创新集群和先进制造业集群，打通堵点、连接断点，加强要素保障，充分保障上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。

　　3、建议国家充分发挥新型举国体制优势，依靠科技创新，全面提升产业基础高级化和产业链集约化现代化水平。应该紧密围绕巩固传统产业优势、强化优势产业领先地位、布局战略性新兴产业未来产业和提升产业基础高级化和产业链现代化水平，重点支持这些基础产业和产业链中的龙头企业以及重点产业集群，加强科技创新和技术攻关，加强关键环节、关键领域、关键产品技术成果的开发与应用转化，加速产业结构的转型升级，实现高质量发展。

　　4、建议国家高度重视和指导支持央企与民营企业建立产业链和供应链的上下游关系，充分运用混合所有制经济形式，重点推进那些具有超大规模市场内需潜力且能够满足国家扩大内需战略要求的行业和领域中的央企与民营企业建立产业链和供应链战略合作伙伴关系，从体制机制上保障这些关乎国计民生的产业链和供应链的稳定。

　　5、建议对具有超大规模市场内需潜力且能够满足国家扩大内需战略要求的行业和领域中企业，应该充分重视这些企业的政策诉求，开展专项调研和试点示范，及时解决相关瓶颈政策性问题，积极支持数字技术在这些企业中的应用，特别是实施制造业智能化改造行动和中小企业数字赋能行动，支持更多的企业依托工业互联网平台建立更加稳定和高效的产业链和供应链高效，全面提升我国产业基础高级化和产业链现代化水平。

关于建设我国环氧灭菌系统提升我国生物安全保障的提案

近年来，SARS、禽流感、埃博拉、寨卡等疫病的频频爆发，疾病传染和生物攻击的风险加剧，尤其是今年初我国和全球暴发的“新冠”病毒，更给我国和全球公共卫生与生物安全拉响了警报。

　　灭菌是杀灭或去除外环境中一切致病和非致病包括细菌芽孢和原虫等微生物的处理过程，是抗击疫情和保护生物安全的必不可少的关键技术手段之一。常用物理法有γ-射线辐射灭菌法、蒸汽湿热灭菌法、低温等离子体灭菌等。常用化学法有环氧乙烷灭菌法、双氧水法、过氧乙酸法、甲醛法和戊二醛法等。

　　环氧乙烷灭菌法和射线辐射灭菌法是目前美国、欧洲和日本等发达国家最广泛使用的灭菌技术。其中，环氧乙烷灭菌法，因灭菌物品的适用面广、灭菌温度低、几乎对材料没有损害，成为有效和灵活的最重要的低温灭菌方法。另外，许多材料对辐射敏感，必须使用环氧乙烷灭菌。射线辐射灭菌法占全球灭菌市场份额的40%以上，而环氧乙烷灭菌法已占全球灭菌市场份额的50%以上，且仍在不断增长，已经成为迄今唯一得到全世界公认的最可靠和应用最广泛的灭菌方法。

　　我国环氧乙烷灭菌起步比较晚，应用推广还十分滞后，还普遍存在灭菌周期长、成本高、对人员健康影响以及易燃易爆安全风险大等短板和不足。这些直接影响了环氧乙烷灭菌技术的有效应用，无法满足我国疫情防控和生物安全的要求。在今年我国及全球爆发的“新冠”病毒疫情抗击进程中，环氧乙烷灭菌周期过长等短板就成为严重影响我国医用口罩和防护服等重要医用物资的供应保障的瓶颈因素，这一瓶颈问题加剧了我国医用口罩和医用防护服供不应求的局面，也影响了医院气管插管手术器械的灭菌速度和供应保障，暴露出我国在医用物资和医疗器械灭菌领域的短板和不足。此外，此次抗击疫情驰援武汉，全国没有一台移动式环氧乙烷灭菌柜，也暴露出了我国在应对突发疫情时医疗灭菌机动能力的短板和不足。

　　今年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议发表重要讲话强调，将疫情防控和生物安全治理能力提到了前所未有的国家战略高度。3月2日，习近平总书记再一次强调“要加快补齐我国高端医疗装备短板，加快关键核心技术攻关，突破技术装备瓶颈，实现高端医疗装备自主可控。”

　　因此，加快环氧乙烷灭菌技术新开发与应用推广已经成为提升我国疫情防控和生物安全能力水平的战略要求。为此建议：

　　1、将环氧乙烷灭菌技术的开发与系统建设纳入到国家疫情防控和生化安全治理体系中，列入国家“十四.五”疫情防控和生物安全体系发展规划;

　　2、将高效环氧乙烷灭菌工艺技术与过程装备的技术开发纳入国家重点研究开发和应用推广计划中去，提高我国环氧灭菌技术水平，大大缩短灭菌周期，降低环氧灭菌成本，创新开发移动式一体化环氧乙烷高效灭菌装置，提高环氧灭菌安全与健康环保水平;

　　3、加强我国环氧灭菌顶层设计，规划发展建立我国集中式环氧乙烷灭菌站体系，推动我国环氧乙烷灭菌行业向着大型化、集约化、高端化发展，全面提高我国疫情防控和生物安全保障能力和水平。

关于高质量推进化工现代远程教育的提案

现代远程教育作为我国国民教育的一种新型教育模式，是推进教育现代化的重要手段，其在优化人力资源配置、增强我国人力资源竞争力等方面作用显著。尤其自新冠疫情发生以来，在全国各地纷纷课、停学、停工的形势下，现代远程教育的重要性更加凸显。

　　以我国石油和化工行业为例，当前石化行业汇集了全国近2000万产业大军，约30万家生产企业，是典型的技术密集型、人才密集型产业。如此大的一个行业，却面临着严峻的人才供需矛盾，集中表现为技术技能型人才供给不足，职工队伍素质不高等问题，严重制约着行业的健康和可持续发展。传统的人才教育模式相对单一，教育与产业脱节问题难以解决，不能从根本上解决当前我国石化行业存在的人才供需矛盾。而远程教育模式，尤其是以开放式网络教育为主的现代远程教育，通过推进在职职工终身教育，有效发挥各种教育资源的优势，建立灵活的在线学习机制，可以为不同的学习对象提供方便、快捷、广泛的教育服务，为行业提供重要的人力资源支撑。

　　现代远程教育是顺应我国构建终身学习型社会、提高人力资源竞争力，缩小地区间素质差距、扩大教育辐射面的重要方式。发展现代远程教育是扩大教育规模、提高教育质量、增强办学效益、建立终身教育体系、办好大教育的重大战略措施。为此建议如下：

　　1、建议加强国家层面现代远程教育的顶层设计，加快建立“本专科教育+研究生教育”的多元化教育体系。我国现有的网络教育和远程教育的定位，与普通高等全日制教育的定位相比，仍处于不对等的地位，随着终身学习型社会的构建和深入，传统的远程教育(本专科教育培养)已远远无法满足我国人力资源发展的需求，发展现代远程教育尤其是高层次的研究生远程教育成为当务之急。因此，建议国家教育部等有关部委应该加强现代远程教育的顶层设计，尽快建立起本专科远程教育+研究生远程教育的高质量多元体系和发展规划，加快推进面向在职人员的研究生远程教育，创新建立能够满足高质量发展对高层次人才培养社会需求的高质量远程教育体系。

　　2、建议教育部出台和完善现代远程教育的相关政策，并加大远程教育的宣传力度。政策是发展远程教育的基本保障。现代远程教育是伴随着信息化社会进步而形成的新型的教育模式，实施过程中必然会触及传统教育模式的一些利益点，形成阻力。因此，国家有关部委应出台和完善现代远程教育发展的相关政策，逐步完善相应的法规政策，以保障远程教育事业的健康发展。另外，政府及各级教育部门应通过各种形式加大对现代远程教育的宣传，全方位、多角度地提高社会大众对这一新型教育方式的认识，消除社会大众对远程教育认识上存在的诸多误区，扩大形成现代远程教育在培养人才和高质量发展中的重要作用。

　　3、建议充分发挥社会组织的作用，鼓励社会组织积极参与构建现代远程教育体系。行业的发展靠人才，基础在教育。作为非盈利的社会组织，行业协会在在整合行业教育资源，推动校企合作、产教融合等方面具有不可替代的作用，因此，应该充分发挥行业协会等社会组织的积极性，鼓励社会组织主动参与构建现代远程教育体系。对于已经参与现代远程教育建设的社会组织，政府应该给予政策支持和经费支持，共同促进远程教育的高质量发展。

　　4、建议建立现代远程教育的科学质量评估和保障体系，保证人才培养质量。首先，在专业设置上要根据产业发展的需求制定人才培养目标，使学员所掌握的知识、技能与职业岗位高度匹配，节约资金成本和人力成本，减少人力资源浪费，提升就业内涵，缓解就业压力，促进社会稳定和谐;其次，应该尽快建立并完善质量评估和保障体系，发挥远程教育在产业发展亟需的人才培养中的主导作用。

　　5、应该高度现代远程教育的配套教育资源库和设施建设。加快建设高质量的数字化教学资源库，面向不同年龄、不同地域、不同职业和不同知识水平的学习者有针对性地开发课程，鼓励数字资源共建共享，建立科学多元的教学资源体系。要加大对远程教育的经费投入，加大对计算机、网络等基础硬件设施的投入，为高质量的现代远程教育的普及和推广创造条件。