化工行业排污许可管理趋向完善

　　新增4项技术规范 共覆盖14个子行业

　　3月3日，生态环境部官方网站发布10项行业《排污许可证申请与核发技术规范》，包括煤炭加工—合成气和液体燃料生产、化学纤维制造业、专用化学品制造业、日用化学品制造业等4个涉化行业。10个行业排污许可证申请与核发功能近日将正式上线，届时相关行业排污单位可在全国排污许可证管理信息平台中正式申报排污许可证。

　　过去3年，生态环境部已先后发布石化工业、炼焦化工等10个化工行业技术规范。此次新增4个，意味着化工行业排污许可证申请与核发技术规范逐步完善。

　　排污许可制度优势渐显

　　山东省环科院环境咨询中心主任秦霄鹏介绍说，全国统一编码的排污许可证是排污单位的“身份证”，它衔接整合了环评、总量控制、排污收费、环境统计、环境标准等管理制度，涵盖了排污企业全部环境信息。排污许可证的核发，不仅能够推动落实企事业单位治污主体责任，环保部门也将依证实施监管执法。

　　2016年11月，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》，排污许可制度改革全面启动。过去3年，共发布了60多个二级行业的《排污许可证申请与核发技术规范》，初步构建了技术支持体系。

　　生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，今年将完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，实现“一证式”管理。

　　2017年10月28日，鲁西集团拿到氮肥行业全国首张排污许可证。公司负责人表示，排污许可“一证式”改革减轻了企业负担，不再做重复的申报，他并不担心排污许可制度的实施会增加产品的成本，实践证明，规范化、精细化的环境管理并不会导致企业负担加重，反而会节约资源、节省能耗。

　　山东省生态环境厅污染物排放总量控制处一位负责人表示，核发排污许可证的过程，也是理清每一个行业基本设备、工艺流程以及产排污节点的过程。而这些清晰可查的内容，包括每个企业的工艺特点，都已经载明在排污许可证上了，可以提高管理的效率和透明度。

　　技术规范体系初步建立

　　随着排污许可工作的推进，各行业的固定污染源环境管理制度的改革都有着一些共性的原则需要统一。基于此，原环保部印发《排污许可证申请与核发技术规范总则》(以下简称《总则》)，用以指导无行业技术规范排污许可证的申请与核发工作。

　　根据该《总则》，排污单位应该根据自身的实际情况，填报主要生产单元、主要工艺、主要生产设施及编号、设施参数、产品名称、生产能力及计量单位等。同时还要说明产排污环节及治理设施，譬如废气要填报产污环节及对应的污染物种类、污染治理设施、污染治理工艺;废水要填报类别和污染物种类、治理设施和工艺等。

　　山东省环科院研究员甄文栋长期研究排污许可证改革，在他看来，《总则》相当于一个兜底文件，有行业技术规范的执行行业技术规范;无行业技术规范的，则按照《总则》来发证。

　　除了行业《排污许可证申请与核发技术规范》，其他技术文件还包括行业污染源源强核算技术指南、行业最佳可行技术指南、行业排污单位自行监测指南、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范等，这些技术文件共同搭起了支撑排污许可制度改革的“四梁八柱”。

　　化工污染排放有规可依

　　本次发布的4项化工行业技术标准中，“煤炭加工—合成气和液体燃料生产”也就是现代煤化工行业，对于我国能源战略具有重要意义。本次发布的排污许可技术规范适用范围不仅包括常压煤气化工艺的排污单位，还包括采用加压煤气化工艺的现代煤化工排污单位。

　　据了解，该规范根据煤化工行业污染特征，聚焦气化炉周期性开停车等非正常工况、废气无组织排放、废水蒸发塘等重点管控环节，明确了许可排放浓度限值、实际排放量核算、合规判定方法以及自行监测、环境管理台账与排污许可证执行报告等环境管理要求，细化了废水去向的填报要求以及废水、废气、工业固体废物污染防治的运行管理要求。规范实施后，对提升煤化工行业污染防治水平、推进行业排污许可证核发具有重要意义。

　　化学纤维制造业是我国具有国际竞争优势的产业，根据该行业具有品种门类多、各品种生产工艺和特征污染物迥异的特点，本次公布的排污许可技术规范有几个特点：一是将特征污染物纳入监管体系，如粘胶纤维排放的二硫化碳和硫化氢，锦纶和涤纶工业丝帘子布制造过程排放的甲醛，腈纶纤维排放的丙烯腈等;二是通过梳理各种类型合成纤维排污单位执行的污染物排放标准，明确许可限值确定方法;三是明确化学纤维制造业污染防治可行技术和排污单位自行监测要求。该技术规范的发布有利于提高化学纤维制造业的精细化管理水平。

　　专用化学产品制造工业产品及原辅料种类繁多、产品更新换代快、生产工艺多样、以批次或间歇式生产为主。结合上述行业特点，本次公布的排污许可技术规范按照产品用途分类，分别规定了以主要典型产品类别命名的生产线单元、公用单元的产排污情况和许可管理要求，筛选确定了重点管控的主要排放口。该技术规范还明确和规范了专用化学产品制造工业污染物排放管控要求，对推进行业排污许可证核发、摸清行业底数、提升行业环境管理水平有重要意义。

　　日用化学产品制造工业包括肥皂及洗涤剂制造、化妆品制造、口腔清洁用品制造、香料香精制造等子类。该技术规范明确界定了管控范围，根据各子类污染物排放情况调查，将以油脂为原料的肥皂或造粒制造、香料制造等排污单位作为重点管控对象。

　　另据了解，化工行业的最后一个技术规范——橡胶和塑料制品行业排污许可证申请与核发技术规范业已形成初稿，正在征求意见。