规范建设管理 提升本质安全

　　应急管理部解读化工园区安全风险排查治理导则

　　按照国务院安委会重点工作安排，应急管理部日前印发了《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(简称《园区导则》)。8月22日，应急管理部危化监管司负责人对《园区导则》进行了解读并指出，该文件弥补了我国化工园区安全风险排查治理指导文件的空白，旨在指导化工园区全面排查安全风险，进一步规范化工园区建设和管理，系统提升本质安全水平，规范化工园区建设和安全管理等，推进化工园区安全发展高质量发展。

　　坚持三项基本原则

　　负责人指出，当前，化工园区事故呈多发势头，且往往社会关注、后果严重。部分化工园区缺乏科学规划、合理布局，部分化工园区严格准入、规范管理不到位，部分化工园区风险缺乏系统管理有风险叠加态势。同时，缺乏化工园区安全风险排查治理标准和检查表。

　　“为了防范多米诺效应引发恶性事故，揪出害群之马的差园区，规范化工园区安全发展、高质量发展，应急管理部印发了《园区导则》。”负责人提到，《园区导则》坚持问题导向和目标导向，按照“系统全面、科学合理、方法简便、重点突出”的思路，坚持了3个基本原则。

　　一是科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。

　　二是严格准入，规范管理。坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。坚持一体化管理，提升化工园区应急保障能力，规范建设和安全管理。

　　三是系统排查，重点整治。全面排查化工园区安全风险，突出对系统性安全风险的整治，提升本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故，实现化工园区整体安全风险可控。

　　全方位指导排查治理

　　据负责人介绍，《园区导则》的主要内容包括总则、设立、选址及规划、化工园区内布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理及应急救援等内容。

　　◆设立

　　《园区导则》针对当前我国化工园区概念不清、定位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方面的安全风险排查治理要求。尤其是着重强调化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。

　　◆选址及规划

　　《园区导则》提出，化工园区选址应把安全放在首位，留有适当的缓冲带，应编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规划》，园区安全生产管理机构应至少每5年开展1次化工园区整体性安全风险评估。同时，为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集场所和敏感目标包围，《园区导则》提出化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规标准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线等内容。

　　◆园区内布局

　　《园区导则》提出，劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内。化工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性。在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局。

　　◆准入与退出

　　《园区导则》提出，化工园区应制定适应区域特点、地方实际的《化工园区产业发展指引》和“禁限控”目录。化工园区要建立黑名单制度，凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭。

　　◆配套功能设施

　　《园区导则》对配套功能设施方面安全风险排查治理提出，化工园区要建设统一集中的供水设施和管网，严格管控运输安全风险。同时，化工园区应对产生的固体废物全部进行安全处置，必要时建设配套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理。

　　◆一体化安全管理与应急救援

　　《园区导则》提出，化工园区管委会应配备具有化工专业背景的负责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制度根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满足安全监管需要的人员。化工园区应建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风险隐患库，实现在线实时监测、动态评估和及时自动预警。

　　确定安全风险分类管理

　　负责人提到，为指导各地开展化工园区安全风险排查治理，根据《园区导则》内容还制定了《化工园区安全风险排查治理检查表》，分别赋予设立、选址及规划、布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理及应急救援等不同分值，详细列明了33项排查内容，以指导开展安全风险排查治理。依据检查表进行评估后，按照得分结果将化工园区划分为A、B、C、D四大类安全风险等级。其中，A类为高风险，B类为较高风险，C类为一般风险，D类为较低风险。对不同风险等级的化工园区采取差异化管理措施，以实现分级分类精准监管，不断提升化工园区安全生产水平。

　　“对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险。对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目。”负责人说。

　　值得一提的是，《园区导则》还提出了特殊条款，一旦化工园区存在以下情况，则直接判定为高安全风险，即A类园区。一是化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围;二是化工园区未经依法认定;三是化工园区未明确安全管理机构;四是化工园区外部安全防护距离不符合标准要求;五是化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加或失控;六是在化工园区内，存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计，且未通过安全设计诊断的企业;七是在化工园区内，存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。

　　“特殊条款的每一条都是从事故血的教训中总结而来，从某种意义上讲特殊条款就是‘保命条款’，其作用是明确危险化学品安全生产的高压线，丝毫不能触碰，一旦违规就要受到严惩，倒逼地方政府有关部门和化工企业加大源头管控力度，增强化工园区和有关企业的底线思维和红线意识，切实防范遏制安全生产事故，保护人民群众生命财产安全。”负责人说。