《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》解读 　　

突出事故预防 实现安保互动

　　8月27日，应急管理部召开新闻发布会，专题解读近日出台的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(下称《规范》)。记者从会上获悉，安责险是一种带有公益性质的强制性商业保险，与工伤保险及其他商业险种相比，覆盖群体范围更广、保障更加充分、赔偿更加及时、预防服务更加到位。建立安责险制度，必须要把事故预防服务突出出来，充分发挥安责险防控风险的作用，实现安保互动，有效防范和减少生产安全事故。

　　三大因素推动出台

　　应急管理部规划财务司一级巡视员王士杰表示，制定实施《规范》主要基于3个方面的考虑：一是贯彻党中央、国务院决策部署的需要。二是发挥安责险事故预防功能的需要。安责险的首要功能是事故预防，即要突出一个“安”字，充分发挥安责险防控风险的作用，实现安保互动，有效防范和减少生产安全事故，这是实施安责险制度的根本目的。三是提高保险机构事故预防技术服务能力水平的需要。

　　据介绍，《规范》主要包含以下内容：一是明确了服务的强制性原则，规定保险机构应按照合同约定为投保单位提供服务，不应以任何理由拒绝履行服务义务，且不应向投保单位另行收取费用。同时，要求投保单位主动配合保险机构开展事故预防服务。二是细化了7类服务项目，保险机构应根据投保单位需求，从中选择确定具体服务内容。三是明确了服务的4种形式，保险机构可依靠自身安全生产专业技术人员、委托安全生产技术服务机构、聘请外部安全生产专业技术人员、委托保险经纪机构开展服务。四是对保险机构制定服务方案、开展服务、回访和确认、投诉处理等关键服务环节提出具体要求。五是明确保险机构要建立专门台账，据实列支服务费用，满足事故预防工作需要，并接受政府相关部门监督。六是明确每年保险机构要对服务的质量和效果进行一次自评或第三方评估，并向政府相关部门上报评估报告，向社会公开评估结果。

　　完善事故预防服务

　　应急管理部办公厅副主任李豪文介绍说，《安全生产责任保险实施办法》明确了要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、民用爆炸物品等八大高危行业领域强制实施安全生产责任保险。据分析，几乎100%的特别重大事故、95%的重大事故、85%的较大事故集中在这八个行业领域。

　　王士杰介绍，近些年，北京、山东、广东、湖南、湖北等地区在推进实施安责险、建立完善规章制度、规范事故预防服务、建立安保互动机制等方面，取得了积极进展，积累了很多成功经验。特别是在强化事故预防服务方面，探索形成了财政补贴推动的“山东模式”、实现行业领域全覆盖的“北京模式”、政府组织实施的“湖南模式”、部门合力推动的“湖北模式”、安责险+科技+服务的“浙江嘉兴模式”、为企业提供第三方贴心技术服务的“广东佛山模式”等等，并为企业提供千倍以上的风险保障。

　　“但各地区、各保险公司之间发展不平衡，有的缺乏制度设计，将安责险简单地理解为一般意义上的保险，预防服务的功能发挥不充分;有的注重收取保费，在开展风险评估和聘请技术机构为企业服务方面办法不多，甚至基本没有服务;有的不知如何开展、怎样开展预防服务，对安全生产的推动作用不强等。因此，急需对保险机构开展事故预防技术服务工作进行规范引导，提高服务企业的能力和水平，确保安责险制度发挥应有作用。”王士杰说。

　　应急管理部政策法规司副司长邬燕云表示，这次颁布的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》就是安全生产行业强制性标准，目的是指导保险机构如何开展事故预防技术服务，进行制度上、程序性的规范，保证建立一种机制和体系，最终解决有章可循、有据可依的问题。目前重点解决的是保险机构在事故预防服务当中不作为、不规范、效果不明显等问题，另一方面保证投保单位交了钱，就能够得到合理合规的服务来达到预防事故的目的。

　　李豪文说，《规范》在实施过程中，一方面，八大行业领域要确保一个不能少，这是中央的决策部署，也是强制性标准所包含的要求。另一方面，要注意制度的衔接，安责险制度建立之前已经有诸多商业险种，这些险种如果没有事故预防功能，就要向具有事故预防功能的安责险来靠拢，用安责险代替，这也是为企业减负的需要。

　　做好与其他险种衔接

　　中国企业联合会企业责任风险管理研究中心主任王建军表示，安责险与工伤保险及其他商业保险有着明显区别，要切实做好安责险与工伤保险及其他商业险种衔接工作。

　　王建军认为，安责险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平，从而有效防止生产安全事故的发生。与安责险相比，工伤保险是一种强制性的社会保险，雇主责任险、公众责任险、意外伤害险等是普通的商业保险，保障范围均不及安责险，并且缺乏事故预防功能。

　　他指出，安责险保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三者的人员伤亡和财产损失以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。安责险请求的经济赔偿不影响其从业人员(含劳务派遣人员)依法请求工伤保险赔偿的权利。在安责险与相关商业险种的衔接上，需要保险机构做好以下工作：一是要做好安责险方案设计，充分体现安责险相对于其他商业保险在保障范围、价格、服务等方面的优势，使安责险完全覆盖公众责任险、雇主责任险等功能，一站式解决企业需求并避免增加成本。二是要切实做好事故预防服务，真正推动投保企业提高安全保障能力，降低事故风险，使其认可服务质量、看到服务效果。

　　不依规投保将受处罚

　　邬燕云透露，应急管理部在《安全生产法》修正案建议稿中对强制实施安全生产责任保险作出明确规定，并明确了相应罚则。对于未按照国家规定投保安全生产责任保险的生产经营单位，建议予以相应行政处罚，直至其投保安责险。目前，《安全生产法》修正案已按程序报送司法部，积极争取尽快报全国人大常委会审议，从法治层面加大安责险推动实施力度。

　　邬燕云表示，安责险实施成效如何，需要进一步加强法律法规和标准的顶层设计。但关键是要看市场是否认可、企业是否满意、预防服务是否到位，其根本取决于保险机构作为实施服务的主体要拿出切实有效的的办法措施，积极行动起来，认真贯彻落实《规范》要求，以优良的服务效果确保安责险顺利推进。