江苏全力消除危废监管盲区

　　生态环境部门与应急管理部门联动工作

　　长期以来，我国危废存在监管缺位、协调机制不完善等问题。特别是江苏响水“3·21”特别重大事故发生后，危废的监管职责引发行业热议。为深刻吸取响水“3·21”事故教训，江苏省生态环境部门与应急管理部门，探索建立废弃危险化学品等危险废物安全与环境监管联动工作机制，在危废专项整治等工作中初见成效。

　　危废监管制度存在盲区

　　响水“3·21”事故调查报告中明确提出，这起事故暴露出监管部门之间统筹协调不够、工作衔接不紧等问题，虽然江苏省、市、县政府已在有关部门安全生产职责中明确了危废监督管理职责，但应急管理、生态环境等部门仍按自己理解各管一段，没有主动向前延伸一步，存在监管漏洞。调查报告提出，应急管理和生态环境部门要建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，共同做好危化品安全监管各项工作。

　　江苏省生态环境厅固体废物与化学品处副处长葛勇介绍说，针对危险废物的监管，在制度设计上存在监管盲区。从法律上讲，废弃危险化学品就是危险废物，但是危险化学品废弃后，其本质仍是危险化学品，其危险性依然存在。生态环境部门在实际操作过程中，要求废弃危险化学品在消除物理危险性达到稳定化后，向生态环境部门申报管理计划，经备案后才能纳入危废管理。而应急部门认为只要废弃的都归生态环境部门管理，但交接并没有做到“严丝合缝”。同时，一些不法企业存在恶意隐瞒逃避监管行为，面对生态环境部门检查时称危险化学品还需使用，面对应急管理部门检查时又称是废弃的，是危险废物。

　　建立安环监管联动机制

　　葛勇介绍说，为深刻吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，在国务院安全生产专项整治督导组的指导下，从去年12月份开始，江苏省生态环境厅就着手谋划和建立废弃危险化学品等危险废物安全与环境监管联动工作机制。

　　去年12月，江苏省生态环境厅印发《关于推进生态环境保护与安全生产联动工作的通知》，要求地方生态环境部门主动向前一步，探索建立“一会商”(定期会商制度)、“三联合”(联合审查、联合监管、联合执法)、“三推进”(推进信息共享、推进专业培训、推进法规标准制订)联动工作机制，将执法发现的安全隐患问题及时移送相关部门，共同推动问题整改。

　　今年3月24日，两部门正式联合印发《关于做好生态环境和应急管理部门联动工作的意见》，针对废弃危险化学品等危险废物和环境治理设施安全环保联动工作，建立了项目源头审批、危险废物监管、环境治理设施监管、联合执法以及联合会商等五项工作机制，消除了两部门监管盲区，打通了生态环境部门向应急等部门移送安全线索问题的渠道。

　　4月30日，生态环境厅制定出台《关于推进废弃危险化学品等危险废物监管联动工作的通知》，在推进危险废物监管联动方面，要求生态环境部门在强化源头管控、加强备案管理、强化日常监管、开展联合执法等四方面加强监管，做好联动工作。对发现的安全隐患线索，及时移送同级应急管理等相关部门。建立联合执法机制，每年至少开展一次环保安全联合专项执法行动，严厉打击企业将废弃危险化学品以中间产品、副产品名义逃避监管等违法违规行为，形成监管合力。

　　联动成效初步显现

　　去年12月20日，江苏省发布《省危险废物处置专项整治实施方案》，开为期一年的危废专项整治行动。目前从危险废物监管到源头管控的各个方面，联动成效已初步显现。

　　江苏省生态环境厅固体废物与化学品处处长杨新芝介绍说，据统计，截至6月19日，全省危险废物处置专项整治行动累计出动执法人员7.8万人次，检查企业3.7万厂(次)，共排查出环境隐患31739个，其中重大隐患33个。其中发现安全隐患线索6769个，符合移送条件的4759个已移送应急管理等部门。

　　此外，两部门也加强了危废的源头管控联动机制，对设施设备的安全和环保标准的统筹兼顾。在苏淮高新区，安监、生态环境两部门对已投产的49户企业中共84套环保处置设施中的39套进行了安全风险评估。另外，安监部门还与生态环境部门共同对企业环保设施设计安全性进行论证、提出提升本质安全水平的可行性建议，使企业投产后环保能达标、安全也达标。

　　就“十四五”危废污染防治改革发展方向，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文建议，在横向管理体制方面，建议细化新固废法第9条的各部门职责分工，健全生态环境部门的“统一监督管理”即兜底职责，明确对其他部门的指导、协调和监督方法。建立废弃危险化学品备案制度，使危险化学品变为危险废物规范化、程序化，使生态环境部门和应急管理部门的监管职责既相区分，也相衔接。