吉林：“两个统筹”推进搬迁改造

——城镇人口密集区危化品生产企业迁改情况调研实录⑥

　　“在推动城镇人口密集区危化品企业搬迁改造时，把搬迁改造工作与环保督察整改统筹实施，把石化行业管理与安全环保监管统筹推进。”中国化工报记者5月底跟随工信部进行城镇人口密集区危化品企业搬迁改造调研(以下简称专搬调研)时，吉林省用“两个统筹”，对专搬工作的推进进行了概括。

　　结合安环提升的统筹推进

　　一下火车，调研组就拿到了一份涵盖所有16家进入专搬名单企业的任务清单。在这份详细标注了每家企业每个季度工作计划安排的表格上，安全相关的内容作为高频词被放在了显要的位置。

　　“做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，是回应社会普遍关切，有效降低城镇人口密集区安全和环境风险的客观需要。江苏响水‘3·21’事故发生后，我们将危化品搬迁改造作为抓好全省石化化工行业安全生产管理工作的重中之重，强化搬迁改造企业的安全环保管理，加快推动搬迁改造进度。”吉林省工信厅副厅长卢大明告诉中国化工报记者，吉林省正在按照国家最新的三个安全标准，对全省152家危化品生产企业进行再评估。

　　“列入搬迁改造名单的16户企业作为重点监管对象，省专搬工作组及各地应急管理部门正在加大对其的监督检查力度。对不满足安全生产要求的危化品生产企业依法查处，对于检查中发现不具备安全生产许可条件的企业要依法依规暂扣安全许可，限期整改，限期整改不合格的，依法吊销安全许可。确保搬迁改造期间不发生安全事故，不遗留安全隐患。要求各地生态环境部门，加强对异地迁建、关闭退出企业的原址场地进行土壤治理，督促企业开展土壤环境调查、风险评估等工作。”吉林省工信厅石油化工处处长王纲介绍道。

　　安环不分家。“要结合国家正在推进的城镇人口密集区危险化学品搬迁改造，从快从严从实做好此项工作”，这是针对中央环保督察组提出的问题，吉林省省长专门作出的批示。此前的2017年8月，中央环保督察组指出吉林省存在“部分危化品生产企业周边一公里范围内分布有人口密集区”的问题。随后，吉林省政府于2018年成立了朱天舒副省长任组长，省工信厅、省应急厅主要领导任副组长，省环保、发改、财政、国土、住建、金融等18个省直部门和各市(州)政府分管领导为成员的省级推进搬迁改造专项工作组，省级工信、应急、环保等部门建立了联席会议制度，三者形成合力，共同推进搬迁改造工作。

　　倾听诉求后的精准协调

　　虽然吉林省列入专搬名单的企业只有16家，但企业数量不多不代表任务就不重。今年以来，主管副省长亲自调度相关部门和地区召开搬迁改造专题会议4次，研究解决重大问题，协调推进搬迁改造工作，就可见一斑。

　　异地迁建首先要有能承接的园区，而且是规范的化工园区，否则一切都无从谈起。比如列入专搬名单的某企业本想搬到同城的园区。但几经周折，该企业在本市范围也没找到能承接其搬迁的专业化工园区。企业所在市组织各县(市)区人民政府、开发区管委会对市内各类开发区和工业集中区中主导产业含化工的园区摸底后，只有两家园区的主导产业涵盖化工，但由于企业所在的细分产业和园区主导产业领域不同，入园依旧无门。

　　企业所在区得知此事后，本着缩短搬迁时限、降低企业搬迁成本等考虑，设想将附近某生物化工产业园区升级为专业化工园区，并按程序积极启动对该园区的整体性安全风险评估、化工园区整体规划和产业规划修订等工作。可是，经第三方机构安全风险评价确定，升级专业化工园区的工作量及社会风险极大，加之升级过程中拆迁耗时等不确定性，该园区并不具备升级为专业化工园区的可能。

　　区里将此情况上报至市政府，并提请市政府向省政府申请，由省政府牵头在全省范围内协助企业进行拟搬迁地选址。省工信厅亦针对该公司专门组织召开了搬迁选址对接会。经对具有初步意向的化工园区(拟搬迁地)实地踏查和专业评估后，该公司正在稳步推进其异地迁建工作。

　　此外，省专项工作组还组织应急等部门赴吉林市龙宽工贸、东华氧气厂等企业，讲解搬迁改造政策，倾听企业实际诉求，帮助研究解决办法。经过实地踏查，全省16户企业均已正式启动搬迁改造，通化化工、双辽昊华、吉化炼油厂、东华氧气厂、吉林沱牌、新谊化工等企业2019年底前将完成搬迁改造工作。

　　引入金融信贷的大胆尝试

　　不论是在长春还是在吉林，从调研企业的反馈来看，缺少资金仍是制约搬迁改造的最大难题。

　　吉林省工信厅的资料显示：危化品搬迁改造已经列入2019年省级重点产业发展专项资金予以支持，重点支持方向一个是危化品生产企业调整和优化产品结构、提升企业本质安全水平、降低安全环境风险的，另一个是列入全省就地改造、异地迁建、关闭退出名单的危化品生产企业;省级工业转型升级资金可优先支持危化品搬迁改造项目也已明确。但资金缺口仍不是个小数目。

　　“我们正结合产融合作试点城市建设，搭建产融合作服务平台，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目提供信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。”作为全省唯一的产融试点城市，吉林市这座“化工城”，在从民营经济发展专项资金中列支、对按时完成搬迁改造的企业给予奖励之外，也在借助金融的力量，希望产业和金融真正能够融合发展。

四平市昊华化工有限公司的异地搬迁项目——双辽昊华化工有限公司主体工程目前已完成，正在进行部分土建施工，开始设备安装以及管线、仪表和电气安装工程施工。预计2019年10月，一期20万吨/年烧碱装置联动调试、投料试车。

图为2018年11月15日，吉林省工信厅石化处前往双辽化工园区实地踏查双辽昊华危化品搬迁改造工作进展情况。