《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》印发——共建绿色美丽长三角

  近日,推进长三角一体化发展领导小组办公室印发了《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》(以下简称《规划》)。长江三角洲(以下简称长三角)地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。《规划》提出,到2025年,长三角一体化保护取得实质性进展,生态环境共保联治能力显著提升。长三角区域作为我国石化产业转型升级的示范区,将在生态环境保护领域探索出一条区域一体化、协同治理的新路径。

  明确目标和任务

  2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展,并上升为国家战略。2019年12月,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。2020年8月20日,习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话,强调紧扣一体化和高质量抓好重点工作,推动长三角一体化发展不断取得成效。

  在这样的背景下,生态环境部会同国家发展改革委、中国科学院编制了《规划》,主要目的是聚焦上海、江苏、浙江、安徽共同面临的系统性、区域性、跨界性突出生态环境问题,加强生态空间共保,推动环境协同治理,夯实长三角地区绿色发展基础,共同建设绿色美丽长三角,着力打造美丽中国建设的先行示范区。

  《规划》强调,长三角在生态环境保护方面要带好头,紧扣区域一体化高质量发展和生态环境共同保护。一方面,要推动绿色发展,加强源头防控。长三角区域生态环境保护的关键是协同推进区域绿色发展布局、结构调整、生活方式转变。要加快推进高污染高排放高风险产业转型升级和布局调整,优化能源结构,加强“三线一单”协调,推动部分地区和部分行业率先实现碳排放达峰。另一方面,要紧扣关键环节,解决突出问题。长三角区域生态环境保护问题既与各省市社会经济发展与生态环境治理进程紧密相关,也与区域相互影响密切相连。要站在区域一体化的角度,统筹解决这些系统性、区域性、跨界性生态环境重点问题。

  同时,《规划》提出了两个阶段的目标。近期到2025年,长三角一体化保护取得实质性进展,生态环境共保联治能力显著提升,绿色美丽长三角建设取得重大进展,PM2.5平均浓度总体达标,长江、淮河、钱塘江等干流水质优良,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗和二氧化碳排放量持续下降;远期到2035年,生态环境质量实现根本好转,绿色发展达到世界先进水平,区域生态环境一体化保护治理机制健全,长三角生态绿色一体化发展示范区成为我国展示生态文明建设成果的重要窗口,绿色美丽长三角建设走在全国前列。

  石化业面临形势如何

  据中国石油和化学工业联合会副会长傅向升介绍,长三角区域是我国石化产业转型升级的示范区,改革开放以来的40年,生产规模不断扩大,产品配套能力不断强化,技术创新水平不断提升,企业的管理与核心竞争力不断增强,总体上成就与进步是巨大的。长三角区域也是我国石化园区集中度最高的地区。截至2018年底,全国共有石化园区676家,沪苏浙皖4省份达102家,占全国总数15%以上。石化收入超过500亿元的石化园区共有47家,4省份占14家,占比近30%。近年来,4省份石化产业的主营收入一直保持在超过3.3万亿元,约占全国石化产业总量的1/4,尤其是上海、江苏、浙江石化产业的产业结构、竞争水平以及管理水平和跨国公司入驻数量,都居于全国领先水平。

  生态环境部有关负责人表示,在全球城市群竞争、区域一体化发展和生态环境保护方面,长三角区域也面临一些突出的问题。一是区域开发强度高,河湖水体及沿海滩涂占用,自然湿地萎缩明显,水环境质量改善效果不稳固,生物多样性保护面临威胁;二是资源能源消耗量大,结构性污染突出,以PM2.5、臭氧为特征的区域性大气污染明显,二氧化碳排放达峰压力大;三是地区之间生态环境差异大,解决跨界环境问题、实施生态补偿、协同推进生态环境共同保护的机制手段还有待完善;四是部分城市环境质量与经济社会发展水平尚不匹配,生态环境形势依然严峻。

  区域协同治理

  为实现目标,《规划》提出将共推绿色低碳发展、共保自然生态系统、共治跨界环境污染、共建环境基础设施、共创生态环境协作机制5项主要任务。

  “长三角石化产业的区域一体化发展绿色协同很重要。”傅向升认为,严格执行国家划定的生态保护红线、落实永久基本农田保护线和城镇开发边界及文化保护控制线,保护水资源和河湖生态系统,实现绿色协同发展,直接关系到长三角石化产业区域一体化发展的质量和水平。由于石化产业属于资源型和能源型产业,废水、废气、废固的排放量均居工业领域前列,可以探索并建立长三角区域“三废”公共监测与信息共享平台,实现“三废”的监测、预警以及信息与治理技术的共享;可以探索并建立固体废弃物统一的收集、处理或循环再利用公共中心,尤其是针对一些单个企业、单个地域量虽小,但处理难度大的废催化剂、固体废弃物;可以探索建立事故应急救援公共服务平台,不仅节省大型救援设备的资金投入,提高大型救援设备的使用效率,而且实现长三角区域事故应急救援的联防联治。

  在协同发展、协同治理方面,沪苏浙皖4省份已经进行了积极的尝试和探索。比如,积极推进长三角区域能源结构优化,对煤炭消费总量、清洁能源替代、用能绿色化发展进行系统谋划;以清洁生产一级水平为标杆,加快传统产业技术改造,推进传统产业绿色转型;依法淘汰落后产能,加强“散乱污”和“低小散”企业整治;统筹构建长三角区域生态环境保护协作机制,协同推动区域生态环境联防联控。

  化工行业也在积极行动。2019年上海、江苏、浙江、安徽化工行业协会联合成立长三角化工行业一体化发展联盟,加快实现长三角化工行业一体化发展目标。该联盟提出三省一市化工行业应携手共进,要探索并建立长三角区域“三废”公共监测与信息共享平台,实现“三废”监测、预警、信息与治理技术共享。

  宁波石化经济技术开发区管委会党工委副书记、常务副主任徐文华建议,建立石化业的长三角一体化协调机制,互相协调、合理布局、资源共享、原料互供、安全互助、信息互通。宁波石化经开区将联合杭州、上海一起打造世界一流的中国特色绿色化产业基地。

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