风险管控之路怎么走?

　　——天嘉宜化工“3·21”特别重大爆炸事故探讨(下)

　　引起响水天嘉宜化工“3·21”特别重大爆炸事故的直接原因是：天嘉宜公司长期违法贮存硝化废料持续升温导致自燃，燃烧引发硝化废料爆炸。更深层次来看，是企业主体责任的不落实、政府有关部门监管的缺失、园区布局的不合理、第三方机构的不作为，共同酿成了这起事故。

　　“3·21”不仅暴露出了企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等重大问题，也暴露出一些地方和部门落实安全生产职责不到位、管业务与管安全脱节、对非法违法行为打击不力等突出问题。那么，化工行业风险管控之路该怎么走?如何理顺政府监管、企业主体责任和第三方评价机构的关系?围绕这些内容，记者对相关专家进行了采访。

　　企业自身是根本

　　“响水事故的最主要原因是企业主体责任不落实，没有做到本质安全。企业是安全生产的主体，企业主体责任不落实，安全生产就是一句空话。”中国化学品安全协会秘书长路念明强调说。

　　虽然事故发生的原因是方方面面的，但首当其冲的还是企业自身的管理人员不专业，不具备法律意识，导致企业主体责任不落实。事故报告中还指出，天嘉宜增加硝化废料属于重大工艺变更，该公司不仅没有进行重新论证、风险评估、变更管理等工作，安评、环评机构也都予以包庇。

　　那么企业的主体责任如何落实?

　　中国化学品安全协会总工程师程长进指出，企业应结合《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，形成识别风险、管控风险，最后消除风险的动态管理和管理闭环。近年来一直推行的隐患排查与风险防控双重预防机制建设，皆旨在实施化工行业风险管控。

　　对于如何才能做好企业的风险管控和隐患排查工作，青岛欧赛斯环境与安全技术有限责任公司副总经理酒江波认为对化工安全有正确的认知非常关键。双重预防机制的提出是全行业对化工安全认知的一种提升，我们的认知要从重视隐患管控上升到重视风险管控的高度。但是如何做好化工企业的风险分级管理和隐患排查治理还需要科学、系统的方法作为指引。

　　“在开展双重预防机制建设方面，一是存在把一家企业或者某个生产单元看成是一个具体风险的误区，没有辨别出具体风险，这样的风险管控只能是流于形式;二是没有持续、动态地进行风险管控，部分企业只为了完成政府部门所要求完成的台账等。”酒江波认为，双重预防机制的基础是要让基层生产单位的各类技术人员掌握本专业风险管控的相关方法和程序。工艺风险需要基层车间的工艺人员、操作人员一起开展辨识、评估及管控工作;设备风险需要工厂的设备技术人员组成团队，对静设备、动设备可能潜在的风险开展辨识、评估及管控工作，还需要与设备的预防性维护结合到一起;常规操作的风险需要基层车间的工艺人员、操作人员一起开展辨识工作，并依据风险辨识的结果制定标准的常规操作程序;非常规作业的风险需要结合企业的作业许可管理程序进行风险管控;仪表、电气等专业性风险需要本专业的技术人员一起开展辨识、评估及管控工作。

　　酒江波指出，风险管控的手段就是通过隐患排查，通过定期不断的对已有的风险控制措施进行检查，可以及时排查失效的、损坏的控制措施，保证风险一直是处于可接受的状态。企业安全管理人员的职责，一是要制定风险的管控程序，对所有岗位人员进行宣贯，让每名员工都要知道他所在岗位风险管理的程序和要求;二是要不断培训，教会基层岗位员工掌握本岗位常用的风险管理的方法，如HAZOP、FMEA、JSA等;三是审核各岗位风险辨识、评估的结果，并指导不断改进。

　　政府压实监管责任

　　事故报告指出，此次事故暴露出有关政府部门，未认真履行监督管理职责，日常监管执法不严不实，督促企业排查消除重大事故隐患不力，复产验收把关不严，执法检查不认真不严格，对环评机构弄虚作假失察，复产验收把关不严等问题。

　　事实上，政府的角色更多的是制定法律法规、标准以及执法，主要是督促作用，监督企业人员提高法律意识，严守安全红线。

　　化工是江苏一大支柱产业，今后到底该怎么发展?江苏省委书记娄勤俭生动地用三3个“笼子”打比方：有的要“砸笼换绿”，有的要“腾笼换鸟”，有的要“开笼引凤”，来一场深层次的结构调整，系统性重构本质安全、绿色高端的现代产业体系。一是布局上，要加快推动沿江化工产业向沿海转移提升。二是载体上，要全力推动化工园区转型升级。三是项目上，要大力提升准入“门槛”。四是抓手上，要科学稳妥推进化工产业整治提升。

　　娄勤俭说，对安全环保不达标、危害人民生命安全的企业，必须坚决关停，不能再有任何理由、抱任何幻想。讲实事求是，就是要把握化工企业运行规律，科学务实地进行整治。一定意义上讲，就是要做好“加减法”，加的是责任心，加的是科学管理，加的是优质高端项目;减的是风险隐患，减的是形式主义，减的是低端落后产能。这些做好了，化工产业的本质安全、绿色高端就有了保证。

　　园区把好准入关

　　事故调查报告中还指出，生态化工园区招商引资安全环保把关不严，大量引进其他地区产业结构调整转移的高风险、高污染企业，现有的40家化工生产企业中，涉及氯化、硝化等危险工艺的25家，构成重大危险源的26家。

　　“目前国内部分化工园区仅仅是化工企业的简单扎堆，没有形成上下游关联的产业优势，反而导致安全风险叠加，管控难度加大。”路念明说。

　　“我国化工园区安全管理普遍存在三大问题。”中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺介绍说，化工园区缺乏科学规划和合理布局，部分地区在不具备安全管理条件和能力的情况下，盲目设立化工园区;园区项目准入把关不严，区内风险叠加问题突出;安全风险管控缺失，隐患排查治理不到位。

　　中国石油和化学工业联合会副会长傅向升表示，眼下正是“十四五”规划的酝酿期，园区发展需要规划先行，这也是化工园区实现本质安全的源头保障。纵观国内外先进园区，都具有一套科学先进的规划，通过制订科学、合理的规划，引导化工园区实现绿色、可持续发展，是一项重要且十分必要的工作。

　　引入第三方机制

　　针对引入第三方机制，路念明认为，国家近些年在推行的安全责任险，就是利用市场化手段倒逼企业整改安全隐患的有效举措之一。

　　“企业投保后，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，参与企业的安全生产监督，从而有效防止生产安全事故的发生。对于风险高的企业可以增加保费，甚至拒保，从而倒逼企业进行安全整改。”路念明解释道。

　　程长进指出，目前保险公司人员大多不懂化工，且内部没有风险管理机构，建议保险公司委托协会等相关机构代替风险机构进行风险评估。目前，这种模式在绍兴已经开始实施。