榆林：全力打造高端能源化工基地

　　位于陕西省最北部的榆林市，地处陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、山西5省份接壤地带，总土地面积4.3万平方千米，是我国历史文化名城。

　　改革开放前，榆林是典型的传统农业地区，经济社会发展长期滞后。上世纪80年代，随着国家能源战略的西移和神府煤田的发现，榆林逐步进入了大规模工业开发时代。

　　2018年，榆林市紧紧围绕阶段性重大事项、战略问题研究、煤化工产业高端化发展等重点工作，把握机遇，开拓进取，打开了新局面。

　　2018年，榆林市生产原煤45572万吨，比上年增长14.4%;原油1050万吨，比上年增长0.2%;原油加工量393万吨，比上年增长0.1%;天然气167亿立方米，比上年增长1.4%;发电778.98亿千瓦时，比上年增长2.3%。原盐、液化天然气、聚乙烯、金属镁等能化产品产量分别为131万吨、85万吨、114万吨、42万吨。

　　榆林高新创业孵化园。

　　启动能化基地建设 确立煤头化尾发展思路

　　上世纪80年代，国家对榆林开展大规模勘探，榆林市已发现矿产8大类48种。特别是煤、气、油、盐资源富集一地，且组合配置好，国内外罕见，开发潜力巨大。

　　1998年7月，原国家计委批复了《陕西省榆林能源重化工基地建设规划的报告》，榆林正式启动了国家级能源化工基地的建设。作为国家级能源化工基地，榆林能源化工基地形成了榆林、神府2个省级经济开发区和榆神煤化工、榆横煤化工、府谷煤电载能、绥米佳盐化工、吴堡煤焦化、定靖油气化工6个工业集中区的“两区六园”格局。

　　榆林能源化工基地大体经历3个发展阶段：

　　一是载体建设阶段(1998~2002年)。这一阶段是榆林能化基地起步建设阶段，先后设立了榆林、神府2个省级经济技术开发区，重点开展了规划编制、资源勘探详查、基础设施建设等工作。

　　二是发展跨越阶段(2003~2012年)。这一阶段是榆林能化基地快速崛起阶段。2003年，陕西省委、省政府明确提出煤向电力转化、煤电向载能产品转化、煤油气盐向化工产品转化的“三个转化”战略，榆林抓住资源大开发的黄金时期，落地了一批世界级的现代煤化工项目，形成了一批基地级的能化产品产能规模，基本确立了世界一流能化基地的发展框架。

　　三是转型升级阶段(2013年至今)。这一阶段是榆林能化基地适应新常态、产业迈向高端化阶段。经过艰难的转型探索，榆林能化基地基本确立了打造“煤头化尾”新型化工产业基地和终端产品加工基地的高端化发展思路。

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       倾力推进项目建设 加快高端化发展步伐

　　目前，延长煤油气资源综合利用一期、陕煤煤炭分质清洁高效转化、中煤榆林煤炭深加工基地、未来能源榆林年产400万吨煤间接液化等一批标杆项目，中石油兰州石化乙烷裂解制乙烯、河北旭成榆神年产30万吨环己酮等一批精细化工项目正在加快推进。

　　据了解，2018年榆林确定的56个市级重大能化项目，目前已完成投资469.9亿元，基本完成年度投资计划。郭家湾、青龙寺、三道沟、杭来湾、金鸡滩、朱家峁煤矿完成竣工验收，西湾露天、曹家滩等煤矿进入联合试运转阶段，小保当一号、小保当二号、香水河、沙梁煤矿进展顺利，大海则煤矿取得核准批复。榆神东元煤基轻油制混合芳烃项目建成投产，陕北至关中750千伏第二输电通道(榆林段)按期建成，延长靖边填平补齐工程、国家能源榆林循环经济煤炭综合利用项目一阶段工程、龙成粉煤清洁高效利用、兖州煤业年产50万吨聚甲氧基二甲醚、陕西精益煤焦油深加工多联产综合利用等项目均在加快建设，陕煤化煤炭分质清洁高效转化示范项目一期工程开工建设。

　　榆林倾力打造国家现代煤化工产业示范区。榆林煤制芳烃、煤油共炼、煤气油综合利用等一批全球首套装置建成投运，煤间接液化、低阶煤中低温干馏、煤焦油加氢等一批国内外领先的自主技术实现产业化;建成国内首个真正意义上的国华锦界煤电一体化项目;引进世界首套工业化甲醇制取低碳烯烃装置的神华甲醇下游加工项目;建成国内首个自主知识产权的兖矿100万吨煤间接液化示范项目;华电集团世界首套万吨级甲醇制芳烃工业试验、延长集团全球首个煤油混炼工业示范等成果通过鉴定。

　　同时，一些重大转化项目前期工作也获得新突破。比如，延长榆神煤基乙醇、榆能年产40万吨煤制乙二醇项目举行了开工仪式;延长榆横煤制芳烃项目举行了启动仪式;中煤榆横煤制烯烃二期取得核准批复;未来煤液化一期后续工程由国家“十三五”储备项目调整为新建项目;兰州石化年产80万吨乙烷裂解制乙烯、中科合成油榆林年产400万吨煤制燃料等重大项目前期工作快速推进。

　　2019年，榆林初步计划安排重大能源及高端能化项目112个，年度投资577亿元。重点推动延长靖边填平补齐工程、陕煤化煤炭分质清洁高效转化示范项目一期工程、国家能源榆林循环经济煤炭综合利用项目一阶段工程、龙成粉煤清洁高效利用、兖州煤业年产50万吨聚甲氧基二甲醚、陕西精益煤焦油深加工多联产综合利用等项目建设进度，力争兰州石化年产80万吨乙烷裂解制乙烯、中煤榆横煤制烯烃二期、延长榆神煤基乙醇、延长榆横煤制芳烃、榆能年产40万吨煤制乙二醇项目实质性开工建设，未来煤液化一期后续工程取得核准并开工建设，榆能中科榆林400万吨煤制油项目前期工作取得突破。　　

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　　着力推动高质量发展 打造国家级示范基地

　　20多年来，榆林市委、市政府坚持“三个转化”，统筹资源开发与生态建设，累计完成投资5000多亿元，建成重点项目170多个，形成了大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的发展格局，构建起以煤油气盐开发为基础，电力、化工为主导的产业体系，建成了国家重要的煤炭基地、煤电基地、氯碱基地、煤化工基地和世界最大的金属镁、兰炭生产基地。

　　经过多年的发展，目前，榆林建成了神东、陕北大型煤炭基地，西气东输、陕京线、榆济线等国家天然气主干线贯通送气，“西电东送”煤电基地加快建设，累计生产原煤35亿吨、原油1.3亿吨、天然气1687亿立方米，电力装机2673万千瓦(火电装机1949万千瓦)。2018年，榆林一次能源生产总量占到全国的11%。到2020年，榆林规划建成原煤年产能5亿吨、原油1500万吨、天然气200亿立方米，分别占到全国规划年总产能的12.8%、7.5%、9.7%，成为我国重要的能源供应地。

　　与此同时，榆林还是国家规划建设的大型煤电基地，正在建设陕北神府、榆横、榆神大型“西电东送”煤电基地。截至2018年底，全市电力总装机容量2673.625万千瓦，其中火电(含热电、自备电厂等)1948.8万千瓦、风电318万千瓦、光伏发电405万千瓦、水电1.825万千瓦。在煤电产业的带动下，榆林高载能产业迅速壮大。2018年榆林电石、铁合金、电解铝、水泥、玻璃产量分别达到283.7万吨、77万吨、61万吨、547万吨、754万重量箱。大型电力外送通道加快推进，神府—河北南网500千伏输电通道、榆横—潍坊特高压输电通道及配套电源建成投运，神府—河北南网输电通道扩建工程及配套电源已全部开工，陕北—湖北特高压输电工程取得核准批复，配套电源已具备核准条件，榆林煤电基地“西电东送”工程装机达到560万千瓦;榆横—关中750千伏一通道、二通道建成投运，榆横-关中特高压三通道、四通道正在开展前期研究。目前，榆林已建成国家大型煤电基地。

　　2018年8月，榆林市委四届五次全会审议通过了《关于加快推进煤化工产业高端化发展打造世界一流高端能源化工基地的实施意见》，确立了榆林推进煤化工产业高端化发展的战略思路和实施路径，即1条主线、2条底线、3个着力、6条产业链、3大目标的“12363”战略路径，出台了《榆林市推进煤化工产业高端化发展实战方案》《榆林市推进煤化工产业高端化发展若干政策(试行)》，设立了首期100亿元、总规模300亿元的榆林煤炭资源转化引导基金，启动了煤炭矿业权清理整顿等工作，以优惠政策配套(十大优惠政策)、资源配置倾斜(“平价煤”)等全国最具竞争优势的配套条件实现高质量发展。

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       榆林市简介

　　榆林地处陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、山西5省份区接壤地带，总土地面积4.3万平方千米，下辖1市2区9县，总人口382万。

　　榆林有5000年前的仰韶文化、龙山文化和3000年的边塞文化。始建于600年前的榆林古城是国务院批准的历史文化名城。长城与黄河在榆林交汇，大漠草滩与黄土高原在榆林交界，形成了黄土、黄河、大漠、长城的独特风格。

　　榆林多处发现罕见的旧石器和中石器文化遗址，其中龙山晚期到夏早期的神木石峁遗址是已发现中国史前时期规模最大城址，重点名胜古迹有万里长城第一台镇北台、世界上唯一遗存的匈奴都城统万城等。

　　榆林是我国著名革命老区。早在1924年，榆林就建立了陕北第一个中共党组织，1934年建立县级苏维埃政权，是陕甘宁革命根据地、陕甘宁边区的重要组成部分。榆林是红军万里长征的落脚点、奔赴抗日前线的出发点、解放战争的转折点。

　　解放战争时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家曾在榆林8个县36个村庄战斗生活1年多。毛泽东在榆林先后发表了《东征宣言》《沁园春·雪》《目前的形势和我们的任务》等著作。榆林区位独特，是正在建设的陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋5省份交界之处，承接东西南北，将规划建成近期100万、远期130万人口规模和488平方千米中心城区的区域中心城市。

　　榆林资源富集，是正在建设的世界一流高端能源化工基地。榆林已发现8大类48种矿产，尤其是煤、油、气、盐等能源矿产富集一地，是原国家计委批准建设的能源化工基地。榆林每平方千米土地拥有近10亿元的地下财富，矿产资源潜在价值超过40万亿元。其中，煤炭预测储量2714亿吨，探明储量1447亿吨;天然气预测储量6万亿立方米，探明储量1.18万亿立方米;石油预测储量10亿吨，探明储量3亿吨;岩盐预测储量6万亿吨，探明储量8854亿吨。此外，榆林地处全国风、光资源二类地区，太阳能和风能资源丰富，具备建设大型光伏和风电基地的条件。

　　榆林地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡地带，是黄河中上游水土流失最严重的地区之一，是国家“三北”防护林建设和重点流域治理区。新中国成立后，榆林坚持南治土、北治沙，生态治理取得了举世瞩目的成就，累计治理水土流失面积2.27万平方千米，57万公顷流沙全部实现固定半固定，森林覆盖率从0.9%增长到33%。

　　榆林土地广袤，是陕西现代特色农业基地，耕地总资源1448万亩，农业人均4.9亩，常用耕地892万亩，18项农业特色产业面积、产量居全省第一。从2007年至今，榆林玉米、马铃薯、甜荞、苦荞、高粱、黑豆、芸豆、糜子、谷子、黄芥等共有54项全国单产创造纪录。

　　依托富集的资源优势和独特的区位优势，抓住煤炭黄金10年发展期的历史机遇，榆林经济年均增速超过两位数，经济总量连续11年居全省第二。从1998年榆林国家能源化工基地启动建设至今，榆林生产总值、地方财政收入、规模以上工业总产值分别增长了52倍、71倍和174倍;累计分别为国家和地方财政贡献2880亿元和1290亿元;城乡居民收入年均增速分别达到12.2%和12.7%。

　　榆林实现了从农业地区向工业强市、贫困地区向富裕地区、内陆小城向区域中心城市、生态环境恶化向人与自然和谐共生的历史跨越。2018年，榆林市实现地区生产总值3848.62亿元，比上年增长9%，分别高于全国、全省2.4个和0.7个百分点，总量和增速居呼包鄂榆城市群第一;全社会固定资产投资增长8.5%;实现社会消费品零售总额514.1亿元，比上年增长10.1%;地方财政收入389.8亿元，比上年增长24.6%;城乡居民收入分别达到31317元和12034元，比上年分别增长8.2%、9.1%。

　　(图片由榆林能源化工基地提供)