危化品风险需全流程“监视”

  储运风险加大 国际贸易增多

  11月5日,由中国石油和化学工业联合会责任关怀工作委员会组织,组长单位南京海关危险货物与包装检测中心承办的责任关怀产品安全工作组2019年工作会议在常州召开。面对危险化学品储运环节风险增大、国际贸易逐渐增多等现状,与会代表讨论了如何进一步通过化学品全流程安全监管化解风险。

  信息化助力风险控制

  根据统计,2019年1~5月化学品事故各环节起数分布中,储存环节占比最高为50.5%,使用环节、运输环节紧随其后,分别占24.7%、19.4%。

  对此,目前国家对于危险化学品的监管也进一步加严。应急管理部化学品登记中心副主任陈金合表示,危化品监管的重点之一就是杜绝重特大事故以及提升重大风险管控水平。

  据介绍,为强化重大风险管控,我国一方面利用信息化手段提升风险管控水平,比如,推进项目全过程管理,建设重大危险源智能在线监控与预警系统,精准管控危化品生产经营风险,推进各地区、各部门、各企业健全危化品风险 “一张图一张表”。另一方面是严格源头风险管控,如推动重点地区出台实行危化品“禁限控”目录,加快实施危化品建设项目多部门联合审批制度,从严实施涉及“三重一高”安全许可及监管。

  应急管理部高度重视危化品的智能化监管。目前,山东省已率先试点建成危化品风险预警系统,并初见成效,全省一级重大危险源全部接入,事故率同期相比呈下降趋势。

  陈金合告诉记者,根据设计,该系统由企业、园区、各级政府、应急管理部门构成,而危化品企业的基础数据将形成危化品登记管理系统、危化品GIS应用系统及化学品安全知识库,相关信息将根据权限与各级有关部门共享。

  在危化品安全综合治理方面,国家还实施了特别管控危化品目录、园区安全管理一体化、监管信息共享平台、重大危险源管控等一系列措施。“此外,危险化学品登记信息管理系统也发生一定变化,目前要求构成重大危险源的危险化学品经营(带储存)、仓储经营、使用(化工)企业都进行登记。”陈金合提示道。

  国际化往来要注重合规

  随着中国企业“走出去”的步伐加快,化学品的国际贸易逐渐增多,这也意味着走出国门的化学品需要满足更多、更复杂的法规限制。

  据南京海关危险货物与包装检测中心王红松介绍,在国际上,化学品被列入两大类物质管理。一是危险化学品,其定义为具有毒害、腐蚀、爆炸等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。二是危险货物,被定义为具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、 放射性等危险特性,在运输、储存、生产、经营、使用和处置中,容易造成人身伤亡或环境污染而需要特别防护的物质和物品。两类物质有交叉部分,监管部门也有差别。危化品受海关、应急管理部、生态环境部监管,危险货物主要由海关、交通部、铁路局、民航总局、应急管理部监管。

  段和段律师事务所资深合伙人陈隽认为,由于全球各主要经济体均有贸易管制法规,以美国的影响最大,所以中国企业一定要重视美国的出口贸易管制。一旦上了贸易禁运“黑名单”(如实体清单),就会严重影响企业日常运行。

  陈隽建议,化工企业在贸易往来中,要事先预防,建立和落实合规制度。可参照BIS的《出口管理和合规计划》建立完善的出口合规体系,包括管理层承诺、风险评估、合规准则等9个要素。如果出现问题,应聘请专业人员,应对调查或申请移除,不做任何虚假、不准确或者误导性的陈述,同时要建立或加强公司内部贸易合规制度。

  精细化管理落实11项准则

  那么,面对危险化学品储运环节风险增大,国际贸易逐渐增多的现状,产品安全该如何监管?

  陶氏化学亚太区产品法规及监管高级经理张晓介绍说,责任关怀产品安全包括从领导承诺到产品安全监管、信息分享,再到绩效评估等11项准则。其中,领导承诺是最高管理层对于建立产品安全和产品监管文化的承诺;责任和管理指明确建立对产品安全和产品监管的组织管理的责任,形成贯穿公司运营和各职能部门职责的核心价值;设定产品优先级别是考虑了可获得的危害和暴露信息,基于风险大小来设定的后续进一步评估产品优先级别的过程;风险表征是基于收集到的危害信息、预期用途以及相应的暴露,在特定产品生命周期内进行风险描述和表征的过程;信息分享指公开可获得的产品安全和管理信息。

  价值链包括与化学相关的输出,这些输出包括了从构思到最终使用以及之后所需的全部活动。针对价值链共同提升,张晓指出,一是制定标准和工作流程,以审查外部制造商、分销商和客户根据风险对产品进行安全管理的能力。二是为供应链和客户开发一系列沟通工具。三是明确有关产品的危害和风险、安全操作以及其他信息并与现有商业伙伴沟通交流。

  产品信息主要是建立和维护有关产品安全、健康和环境危害、新产品和现有产品的预期用途和暴露的信息以支持产品风险表征和产品安全管理的过程。

  产品信息应该如何管理?张晓认为,首先,公司必须建立和维护产品EHS方面的信息,要评估产品危害以提供给客户产品安全使用的信息,并且符合适用的法规要求。比如:GHS法规或化学品管控法。其次,应进行客户风险评估调查,可以通过化学品安全技术说明书(SDS)、产品安全总结等方式与员工或沿价值链分享产品监管的管理实践。

  合规化学副总经理韩品新表示,目前危化品的危害信息公示主要有两种方式,SDS及化学品安全标签。在物质、组分及配比变化等有新的数据时,企业须及时审核更新报告。根据最新的法规,SDS每5年需更换一次,在此期间若发现新的危害特性,应在半年内及时更新。

  产品安全管理是识别、实施、文件化和交流沟通产品健康、安全和环境措施的过程,借此达到管理产品风险,确保产品可以安全使用。对此,张晓表示,要识别、评估和管理EHS风险的工作流程和费用,根据设定的产品优先级和风险表征。公司应确定采取哪些措施来安全地管理和使用产品。可以采用与产品风险相适应的管理措施、控制范围,如化学安全标签、操作指南、培训等。


关键字:危化品
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