制定行业规划须坚持问题导向 ——现代煤化工“十四五”规划编制建议(上)

　　作为新兴产业，我国现代煤化工从“十一五”开始规划发展至今已有十余年，但从现状来看，与行业期待仍有差距。眼下又到了编制“十四五”规划的时间节点，现代煤化工“十四五”规划该如何编制，今后产业的发展方向又在哪里?这是时下行业都在思考的一个问题。

　　我国现代煤化工自“十一五”开始规划并发展以来，虽连续编制并实施了3个“五年规划”，但“行业有规划，发展很盲目”的现象仍十分突出，落地项目偏离规划的现象比比皆是，宏观政策层面也出现了多次调整。究其原因，一是随着市场经济的发展，“五年规划”这样的中长期规划功能已经不断弱化;二是规划难以适应市场经济的要求，规划落后于实际;三是规划执行过程中的“刚性”不够，有规划难执行的情况客观存在。

　　当下，受新冠肺炎疫情影响导致全球市场需求不振，国际油价暴跌后又持续低位运行。作为与油价挂勾密切的现代煤化工则遭遇了前所未有的危机，整个产业全面持续亏损，前景极不明朗。现代煤化工要从困境中走出，实现高质量发展，一方面需要对现有的现代煤化工项目给予必要的政策扶持，帮助其渡过难关;另一方面则需要做好后续的规划管理，迫切需要制定一部高质量的“十四五”规划。因此，行业期盼从国家层面能加大力度，坚持问题导向，强化“十四五”规划编制对现代煤化工行业的方向引领。

　　现代煤化工发展十余年暴露出的问题较多，这些问题如果不在今后的发展中加以规避，对行业的健康发展将极为不利。比如同质化问题。现代煤化工目前局限于煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等几个技术路径，短短十余年间，上马和规划的项目已达数百个，投资规模几万亿元。但这些项目技术上没有代差、质量上没有区别、规模上差距不大。又比如产业布局问题。一些扎堆上马项目的区域煤炭资源和水资源紧张，环境容量不够，未来或将面临无“水”之“饮”、无“煤”之炊的问题。再比如缺乏经济性。有的技术路径同石油路径相比几乎没有经济性，导致已经投产的项目多年来亏损严重。当然还有许多制约现代煤化工发展的问题。我们只有在发现、认请并解决这些问题的基础上，才有可能规避已经出现的问题，编制出更好的现代煤化工发展规划。

　　从发展实践来看，现代煤化工作为国家能源安全的重要支撑，出路在技术进步。

　　从国家宏观层面而言，加强现代煤化工的科学引领，这是永远不能缺少的。如果说企业容易一叶障目，弄得不好就会走进死胡同，但国家层面却可以调动更多资源，站位更高，视野更宽，制定出更加科学合理的发展规划，这就是国家制定规划的意义所在。

　　政府只有从宏观层面角度，下大力气组织行业调研，找出现代煤化工发展过程中的症结和瓶颈，制定出高屋建瓴的行业发展指南和新的行业发展规划，才能引领和促进现代煤化工这个新兴产业实现高质量可持续发展。