郝军：坚持问题导向补短板 提升危化管控水平

　　为深刻吸取一些地区发生的重特大事故教训，全面强化危险化学品安全生产，坚决遏制重特大事故发生，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。作为危化领域“十四五”在安全生产上的引领性、指导性、方法性文件，《意见》明确要求要解决危化安全领域基础性、源头性、瓶颈性的问题，以及风险管理、结构调整、重点领域、安全准入、危险废物处置等，从而成为“十四五”危化安全领域关注的重点和方向。

　　《意见》强调，要有序推进危化品安全生产工作，并从解决重点问题入手抓好落实。

　　一要抓好安全生产意识提升问题。危化品的危险特性和危险工艺决定行业必须提高安全第一的意识，加大宣传力度，突出危化品安全的意识教育。意识来源于从业者对危化品危险性的认知，只有从业人员充分认知了危险性，才能有针对性地辨识风险，才能正确采取安全措施，才会对安全生产具有促进作用，安全生产才能做到人人有责。

　　二要抓风险分析方法会用问题。管安全就是管风险。管风险的前提是正确识别风险。辨识风险要遵从科学，要运用有效方法，要设身处地实事求是。风险有效识别目前是化工过程安全管理的短板，HAZOP、JSA/JHA等风险分析方法没有普及到岗位员工和安全生产管理者，企业要落实责任把方法传授到员工，这样我们的风险管控措施才会到位，安全生产才会落地。《意见》明确，要全面开展安全风险排查和隐患治理。要结合实际细化排查标准，对涉危化品企业、化工园区或化工集中区，组织实施精准化安全风险排查评估，要针对一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，按照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。

　　三是抓员工履责能力提升问题。安全生产最根本的还是人的问题，人的问题关键是履责能力问题。危化安全的最大特点就是不同危化品危害特性不同，不同危险工艺危险特性不同。只有加强员工培训，让员工做到懂、能、会，对待安全生产做到知其然、更知其所以然，员工履行安全职责才能到位。抓岗位员工和管理人员的技能培训，要成为“十四五”安全生产的重中之重。“十四五”就要落地做实《意见》提出的“化工重点地区扶持建设一批化工相关职业院校(含技工院校)，依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地，把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系，并要将其作为重点工作抓好落实。

　　四是抓本质安全标准提升问题。泄漏就是事故，泄漏是着火、爆炸、窒息、中毒、灼烫事故的根源。本质安全源于设计、源于质量、源于运维。《意见》明确，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，有效防控风险。完善化工和涉及危化品的工程设计、施工和验收标准。提高化工和涉及危化品的生产装置设计、制造和维护标准。加快制定化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。鼓励先进化工企业对标国家标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。提高危化品储罐等贮存设备设计标准。研究建立常压危险货物储罐强制监测制度。

　　五是抓安全生产责任制落地问题。安全生产责任制落地重在执行力到位。每一起事故原因分析都带有责任制不落地的问题。责任制落地贵在考核，考核的关键重在责任量化。《意见》在强化法治措施、加大失信约束力度、强化激励措施三个方面就强化企业主体责任落实提出了要求。

　　六是抓社会诚信体系建设问题。建立信用记录，加强失信惩戒是“十四五”推进安全生产工作的重点。落实《意见》重在抓好以下三项工作。一是企业主要负责人必须认真履责，并作出安全承诺，因未履责受刑事处罚或撤职处分的，实施职业禁入;二是企业管理和技术团队必须具备相应的履职能力，失责要追究相关责任人的责任;三是对逃避、对抗安全监管，违章指挥、违章作业加强失信惩戒，要从严监管。

作者： 中国化学品安全协会党委委员、副秘书长 郝军