安全标准化创建作用几何

　　7月19日，河南省煤气(集团)有限责任公司义马气化厂空分装置发生爆炸事故，造成15人死亡、16人重伤。而就在事故发生的10天前，该公司刚获得河南省首批双重预防体系建设省级标杆企业称号。此外，该公司早在2014年就通过了安全标准化一级企业的评审。此次事故让人不禁想到同为安全标准化一级企业的上海赛科的“5·12”爆炸事故。多次事故引发了公众对安全标准化创建是否能有效提升安全绩效提升真正有效的质疑。

　　在7月31~8月1日由中国化学品安全协会组织召开的危险化学品安全生产标准化管理工作座谈会上，与会专家、企业代表及地方安监部门对安全标准化创建现状、意义和如何从安全体系创建到执行，真正提升安全生产水平进行了深入讨论。

　　小微企业体系观念差

　　据了解，目前危化品领域的安全标准化一级企业有29家，与其他行业相比，数量还很少，这与行业本身的高危性密切相关。

　　与会代表也纷纷反映，目前企业在安全标准化的创建过程中还有很多问题。小微企业安全体系观念差，标准化创建工作浮于表面，疲于应付。而对于一级标准化企业来说，因为安全工作做得比较出色，上级检查多、调研多，有的企业甚至一天接待三四次，对正常运营可能产生一定影响。

　　此前，在第一轮危化品重点县安全指导服务过程中，个别二级企业赋分甚至只有十几分。

　　此外，一级标准化企业代表也表示，对标准化创建的激励机制还没有建立，企业在创建过程中投入巨大，然而并没有相应的激励措施，打击了企业的创建积极性。

　　安全专业带动专业安全

　　标准化创建工作到底对安全绩效是否有用?中国化学品安全协会副总工程师郝军抛出了本次讨论会的核心问题。

　　上海作本化工科技有限公司总经理葛安卡表示，安全标准化与过程安全管理是国内安全管理工作的重大变革，可以肯定是标准化和过程安全体系是正确的。为什么是变革?他解释道，此前的安全员与安全工程师只是在负责简单地劳保品分发、制定安全规章制度等工作，普遍不需要过高的技术能力要求。而安全标准化的创建是要安全员跨界，不仅要做好基础的安全管理工作，还要跨到设备管理、变更管理、承包商管理等等。此外，标准化的创建还要求设备、仪表等专业部门要从专业安全的角度下功夫，从规章制度建设、工艺设备、仪表电气等整个过程管好，才能有效防范业务上的风险。

　　郝军也强调了专业安全的重要性。“在走访企业过程中很多企业安全部门普遍反映，在标准化创建中决定安全生产绩效的要素都不在安全部门，很多生产主任对安全还停留在经验管理上，设备管理人员不了解相关安全规程，安全绩效很难保证。从赛科和义马的事故来看，都充分说明了风险辨识能力在专业安全中的重要性。安全专业要带动专业安全管安全。如何将工艺、设备、电气、仪表管理融入安全绩效里，做到业务保安是企业关注的重点。”他说。

　　南京江北新区安全生产监督管理局副局长张勇表示，通过实践证明，标准化体系的创建过程对企业安全水平提升有好处，通过安全标准化的创建有效提升了园区内安全生产水平，目前要求园区内大的企业所有要素都做，风险较小的小企业做部分要素，以点带面提升园区安全管理水平。

　　“安全标准化的创建无论是对企业还是对政府监管部门都是抓好安全生产的有效手段。一方面，安全监管人员在企业挂职中深刻体会到，通过参与企业一级安全标准化的创建工作，对其综合素质提升很快，有利于从更专业的角度进行监管。另一方面，对于企业来说，标准化的构建能强行推动其安全生产水平的提升。”海南省应急管理局副局长王强认为。

　　层层落实责任是关键

　　“标准化体系本身并没有问题，而是企业在执行中存在很多问题，如何层层落实责任是企业的重点工作。”王强说。

　　“可以肯定的是，安全标准化和过程安全是正确的，让安全管理系统更具可靠性，而关键看企业如何执行和持续改进。”葛安卡说，有了安全标准化不代表不发生事故，安全标准化从初始设计、管理制度以及到人员素质等方面梳理出具体要求和标准，并要求企业不停做隐患排查和风险辨识，而在其中就凸显了管理以及企业安全管理人员素质的重要性，如果体系构建的很好，但不去执行或执行力很差，仍然不能避免事故的发生，推动企业制度百分百执行和达到风险为零是企业最终追求的目标。

　　江苏联化科技有限公司副总经理陶国利表示，实施安全标准化体系是行之有效的安全管理手段，为什么安全高标准企业还有事故，要素落实和执行还存在问题，此次义马的爆炸事故暴露了专业安全的问题。

　　“如何将制度落实落地?一是把要素分解到职能部门，对落实成果制定详实的奖惩机制和考核制度，每项工作的安全责任必须明确;二是确定安全部门的角色，安全部门的角色是服务加监管，重点工作是将相关安全工作分解到职能部门并进行监管。”陶国利说。

　　葛安卡还表示，很多管理其实是管行为，系统和制度体系非常重要，同样，对行为产生影响的还有意识。那么该如何有效提升安全意识?一是通过事故来警示;二是安全领导力决定企业的安全文化。因此，提升各级安全领导力从而促进形成全公司从上到下重视安全的文化非常重要。

　　为什么在安全工作达到很高标准的企业还会发生事故?德凯达(DEKRA)管理咨询有限公司过程安全与组织可靠性事业部副总经理苏德亮认为这些事故是“黑天鹅”事故。无独有偶，国外安全工作做得很好的化工企业仍有事故发生。如2005年3月23日在得克萨斯州的BP工厂发生的重大事故，该公司就在事故发生的前3个月拿到了BP的全球嘉奖。而事故报告中直指两个痛点，一是该厂把职业安全与伤害率作为过程安全绩效指标。但“黑天鹅”事件不在年度安全绩效统计范畴内，低频率重大事故的风险就没管。二是有错误的自满感，自以为安全做的很好，没有为安全分配更多的资源。

　　除了体系外，企业还要做什么?苏德亮建议，一是要有专业安全的人员，不只要有人管而要管的人有能力;二是需要更加专业安全的技术，只是会做风险评估远远不够，当风险很大的时候，要更加深入的用技术去化解风险;三是关注对低概率的重大事故，目前安全管理体系很广，但缺乏对低概率重大事故的重视，这其中，黑天鹅事故发生频率很低，且相关管理经验和知识往往掌握在某些专家的手里，当涉及到具体技术问题，尊重专家的意见，由最懂技术的人做决定。