化工园区整合提升迎转折|回顾2019·展望2020

  据中国石化联合会统计,截至2018年底,全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家,其中国家级化工园区57家、省级351家、地市级268家。

  刚刚过去的2019年,对于国内石油和化工园区来说是不平凡的一年,随着几起重大事故后的行业整顿、危化品企业搬迁入园、环保督察以及散乱污企业退出,各省市区都加快了对化工园区认定、规范、整合、提升的步伐,化工园区发展迎来了从快速增长到减量提质的转折时刻。2019年,作为石油和化工行业重要载体的化工园区正式告别过去的野蛮生长,开始步入规范发展、绿色转型轨道,整合提升将是化工园区领域现在以及未来一段时期内的主基调。

  2019年,“减量”成了各地化工园区政策的关键词。6月27日,山东省公布第四批通过认定的化工园区名单,至此化工第一大省的化工园区认定全部完成。这项工作历时近两年,共认定85家化工和专业化工园区,而此前该省有近200家化工园区。为了更好地、科学地完成认定,山东省政府出台了《山东省化工园区认定管理办法》和《山东省专业化工园区认定管理办法》,对园区面积、配套、主导产业等提出了明确要求。山东省还明确,不再新增化工园区数量,将按“建一撤一”原则对现有园区进行动态管理。

  除了山东省,多个省份也都在不同种类的相关政策中,明确提出禁止新增石油和化工园区。江苏省生态环境厅发布《关于进一步做好建设项目环评审批工作的通知》,要求进一步加强各类项目的环境评价审批工作,其中新建化工园区以及化工园区外新建化工企业一律不予批准;《河南省煤炭消费减量行动计划(2018~2020年)》提出,要压减焦化和化工行业产能,全省禁止新增化工园区;浙江省发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,明确提出全省禁止新增化工园区,并加大现有化工园区整治力度;河北出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,推动企业向工业园区集中,并原则上禁止新增化工园区;《广东省打赢蓝天保卫战行动方案(2018~2020年)》也提出,珠三角地区禁止新增化工园区。

  在各地对化工园区进行数量管控、整合淘汰的同时,化工园区的整改提升工作也在同时进行。山东省通过梳理园区认定过程中排查出的问题,制定问题清单,加快园区敏感点搬迁。对目前尚未完成整改的安全环保问题,对照清单逐项落实,确保按期完成整改任务。同时,该省积极推进园区穿越道路规划调整和施工建设,加快危化品运输专用车道、停车场、清洗场建设,推动园区封闭化管理。

  值得一提的是,江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故加速了全国化工园区的整治提升,国务院安委会也要求对所有化工园区进行风险评估。2019年4月,江苏省下发《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》,提出压减沿江地区、环境敏感区域、园区外化工生产企业数量;压减化工园区(集中区)数量;并对化工园区提出分类整治措施,对全省50家化工园区(集中区)进行全面摸排评估,逐一明确整改提升措施。

  同年8月,应急管理部印发《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》,从化工园区选址安全风险、总体布局安全风险、化工园区内已建企业间安全相关性、化工园区公用工程设施和物流运输安全风险、化工园区安全管理及应急救援能力五个方面进行重点评估。

  2019年,各地在对化工园区大力整合、规范的同时,也出台了不少鼓励性政策。如江西省、湖北省、陕西省、广东省相继出台开发区条例,明确鼓励开发区绿色、创新、智慧化发展;石化大省浙江则明确了省内各区县的石化产业定位,将建德市、北仑区、宁波石化经济技术开发区、宁波大榭开发区、嘉兴港区等26个县域列入鼓励发展区域,出台一系列支持政策,对当地石化产业给予支持。

  展望未来,化工园区在整合提升的基调上,将出现强者更强的局面。以惠州大亚湾经济技术开发区、上海化学工业经济技术开发区、南京江北新材料园区、宁波石化经济技术开发区等为代表的一批头部园区,在循环经济、特色产业、安全环保等方面继续走在全国前列,将为引领全国化工园区实现绿色可持续发展继续作出突出贡献。

  好的园区吸引好的项目,好的项目又带动园区进一步发展。2019年,一批大型炼化项目相继落地,如巴斯夫湛江一体化项目、中科2000万吨/年炼化一体化项目、浙江石化4000万吨/年炼化项目、恒力长兴岛2000万吨/年炼化项目等。可以预见,2020年,在国家政策持续收紧、绿色发展迫在眉睫、一批大项目陆续中交或建成等因素影响下,国内化工行业将迎来新一轮洗牌,整合提升仍将是未来一段时间内国内大部分化工园区的发展主调,绿色、规范、配套完善、管理现代的园区将更有生命力。


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