化工园区整合提升迎转折|回顾2019·展望2020

　　据中国石化联合会统计，截至2018年底，全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家，其中国家级化工园区57家、省级351家、地市级268家。

　　刚刚过去的2019年，对于国内石油和化工园区来说是不平凡的一年，随着几起重大事故后的行业整顿、危化品企业搬迁入园、环保督察以及散乱污企业退出，各省市区都加快了对化工园区认定、规范、整合、提升的步伐，化工园区发展迎来了从快速增长到减量提质的转折时刻。2019年，作为石油和化工行业重要载体的化工园区正式告别过去的野蛮生长，开始步入规范发展、绿色转型轨道，整合提升将是化工园区领域现在以及未来一段时期内的主基调。

　　2019年，“减量”成了各地化工园区政策的关键词。6月27日，山东省公布第四批通过认定的化工园区名单，至此化工第一大省的化工园区认定全部完成。这项工作历时近两年，共认定85家化工和专业化工园区，而此前该省有近200家化工园区。为了更好地、科学地完成认定，山东省政府出台了《山东省化工园区认定管理办法》和《山东省专业化工园区认定管理办法》，对园区面积、配套、主导产业等提出了明确要求。山东省还明确，不再新增化工园区数量，将按“建一撤一”原则对现有园区进行动态管理。

　　除了山东省，多个省份也都在不同种类的相关政策中，明确提出禁止新增石油和化工园区。江苏省生态环境厅发布《关于进一步做好建设项目环评审批工作的通知》，要求进一步加强各类项目的环境评价审批工作，其中新建化工园区以及化工园区外新建化工企业一律不予批准;《河南省煤炭消费减量行动计划(2018~2020年)》提出，要压减焦化和化工行业产能，全省禁止新增化工园区;浙江省发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出全省禁止新增化工园区，并加大现有化工园区整治力度;河北出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，推动企业向工业园区集中，并原则上禁止新增化工园区;《广东省打赢蓝天保卫战行动方案(2018~2020年)》也提出，珠三角地区禁止新增化工园区。

　　在各地对化工园区进行数量管控、整合淘汰的同时，化工园区的整改提升工作也在同时进行。山东省通过梳理园区认定过程中排查出的问题，制定问题清单，加快园区敏感点搬迁。对目前尚未完成整改的安全环保问题，对照清单逐项落实，确保按期完成整改任务。同时，该省积极推进园区穿越道路规划调整和施工建设，加快危化品运输专用车道、停车场、清洗场建设，推动园区封闭化管理。

　　值得一提的是，江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故加速了全国化工园区的整治提升，国务院安委会也要求对所有化工园区进行风险评估。2019年4月，江苏省下发《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》，提出压减沿江地区、环境敏感区域、园区外化工生产企业数量;压减化工园区(集中区)数量;并对化工园区提出分类整治措施，对全省50家化工园区(集中区)进行全面摸排评估，逐一明确整改提升措施。

　　同年8月，应急管理部印发《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》，从化工园区选址安全风险、总体布局安全风险、化工园区内已建企业间安全相关性、化工园区公用工程设施和物流运输安全风险、化工园区安全管理及应急救援能力五个方面进行重点评估。

　　2019年，各地在对化工园区大力整合、规范的同时，也出台了不少鼓励性政策。如江西省、湖北省、陕西省、广东省相继出台开发区条例，明确鼓励开发区绿色、创新、智慧化发展;石化大省浙江则明确了省内各区县的石化产业定位，将建德市、北仑区、宁波石化经济技术开发区、宁波大榭开发区、嘉兴港区等26个县域列入鼓励发展区域，出台一系列支持政策，对当地石化产业给予支持。

　　展望未来，化工园区在整合提升的基调上，将出现强者更强的局面。以惠州大亚湾经济技术开发区、上海化学工业经济技术开发区、南京江北新材料园区、宁波石化经济技术开发区等为代表的一批头部园区，在循环经济、特色产业、安全环保等方面继续走在全国前列，将为引领全国化工园区实现绿色可持续发展继续作出突出贡献。

　　好的园区吸引好的项目，好的项目又带动园区进一步发展。2019年，一批大型炼化项目相继落地，如巴斯夫湛江一体化项目、中科2000万吨/年炼化一体化项目、浙江石化4000万吨/年炼化项目、恒力长兴岛2000万吨/年炼化项目等。可以预见，2020年，在国家政策持续收紧、绿色发展迫在眉睫、一批大项目陆续中交或建成等因素影响下，国内化工行业将迎来新一轮洗牌，整合提升仍将是未来一段时间内国内大部分化工园区的发展主调，绿色、规范、配套完善、管理现代的园区将更有生命力。