混合所有制党建的“首山样本”是怎样打造出来的？

当前国有企业混合所有制改革进入新阶段，呈现出步伐加快、领域拓宽的积极态势。在把混合所有制改革不断引向深入的同时，如何更加有效地加强和改进混合所有制企业的党建工作，是一项重要而紧迫的时代课题。2015年8月，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出：“加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业要坚持党的领导和加强党的建设，把党要管党、全面从严治党落到实处。

与传统国有企业相比，混合所有制企业在产权结构、治理机制、运营模式方面有自身特点，在管理层结构、党员构成、职工来源上更为复杂，由此决定了混合所有制企业的党建工作面临着传统国有企业所没有的特殊难题：产权多元化对党组织在包括非公资本在内的多元投资主体中发挥领导作用带来很大挑战；市场化治理机制的确立，使企业追求效益最大化的目标与党组织发挥政治功能、国有企业强化政治导向的要求之间较难平衡；多元投资方控制成本的自然倾向，导致党建工作资源配置与投入的力度受到一定程度制约；党员、职工成分的复杂性、诉求的多样性和工作的流动性，对党组织凝聚力和影响力的发挥带来不利影响。

自2004年以来，中国平煤神马集团就把“混合所有制改革”作为全面深化改革的突破口，通过重组上市、引进投资、员工持股等方式，在国内率先发展混合所有制经济，取得了突出成效。在不断深化混合所有制改革的过程中，中国平煤神马集团党委始终坚持两个“一以贯之”，深入推进“四同步、四对接”，积极推进混合所有制企业党建工作。与此同时，中国平煤神马集团同样面临上述混合所有制企业党建工作面临的共性问题。对此，集团党委聚焦于破解难题，着眼于发挥混合所有制企业党组织的作用，落脚于企业改革发展，从机制、组织、队伍、思想等多方面努力，在提高混合所有制企业党建工作质量方面作出了许多有益探索。其中，首山化工公司就是集团混合所有制企业党建工作的优秀代表，其党建工作更是走在了全省混合所有制企业的前列，为自身经济高质量发展提供了坚强的组织保障，也为其他混合所有制企业破解党建工作中的难题提供了一定参考。

首山化工公司是2007年1月由中国平煤神马集团、许昌卧虎山焦化公司（民营企业）、福建三钢闵光公司（国有企业）共同出资组建的混合所有制企业（中国平煤神马集团持股51%，许昌卧虎山焦化公司持股42.3%，福建三钢闵光公司持股6.87%）。公司自成立以来，遵循“国有与民营优势互补，做大和做强同步推进”的指导思想，牢牢把握“六个坚持”基本原则,在集团“三四四一”党建工作机制的基础上形成了“四带四促”党建工作法，以党的建设高质量推动企业经济发展高质量。

坚持国有带民营，促进党委政治领导力有效发挥

规范完善决策机制，着力解决“定什么事、议什么事、管什么事、怎么管事”问题。出台党委议事规则，牢牢把握职责定位，明确公司党委决策的内容和权责边界，规范党委的决策程序和方式，把党委的决策细化为决定权、建议权和监督权，形成“一三五四”党委决策机制（一个到位、三个坚持、五个严格、四个不准），推动党委发挥作用组织化、制度化、具体化。一个到位，即沟通到位，决策前与其他股东方充分沟通，形成共识。三个坚持，即坚持党委集体研究讨论，坚持充分落实党委意图，坚持党委决策前置程序。五个严格，即严格把好重大决策的政策关、严格把好利益输送的廉洁关、严格把好法律法规的合规关、严格把好企业战略的发展关和严格把好决策环节的程序关。四个不准，即突发影响决策的重大事件的不准上会、前期论证不充分的不准上会、专家论证不通过的不准上会、临时动议的均不准上会，既防止了前置程序走过场、摆样子，又避免了代替董事会、经理层直接决策指挥，收到较好效果。

嵌入公司治理结构，着力解决党建优势发挥不充分、不到位问题。三方股权混合后，公司坚持把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，探索建立“四会一层、五位一体”法人治理工作架构，“四会一层”即在股东会、董事会、监事会、经理层“三会一层”治理主体权责基础上，增加党委会权责。“五位一体”即确立“公司党委把方向、管大局、保落实，股东会、董事会进行重大经营决策，经理层具体执行落实，监事会负责经营监督，群团组织听民意、聚力量”的“五位一体”权责格局，形成了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，使党的领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实。

强化公司战略引领，着力解决党的领导与企业发展融合不紧密、“两张皮”问题。近年来，公司党委充分依托集团煤焦、尼龙化工、新能源新材料三大核心产业，立足煤焦，深耕高端煤化工产业，围绕“建链、延链、补链、强链”做足文章，打通了三条黄金产业链：焦炉煤气制氢工艺贯通上下游产业，打通了全球最完整的煤基尼龙化工产业链；焦炉煤气提取煤焦油工艺打通了原煤—针状焦—超高功率石墨电极产业链，为集团建设世界一流的炭素生产基地奠定坚实基础；焦炉煤气提取氢气合成硅烷工艺，制造出了纯度高于国际标准的“中国硅烷”，打破了国际垄断，实现了煤化工与电子材料和新兴能源产业的完美对接，进一步拉长了产业链条，真正实现了企业的提质增效，公司走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、底色更绿的转型发展新路子。

坚持组织带党员，促进支部战斗力持续提升

实施“强基工程”，打造特色型党支部。公司党委弘扬党的“支部建在连上”的光荣传统，坚持堡垒筑在一线，扎实推进基层党支部标准化建设，全力打造“特色型”党支部，不断夯实基层党建基础。比如，炼焦党支部包括焦一、焦二、洗煤、备煤四个分厂，是公司生产的龙头和主要利润来源，该支部立足党建高质量，党员高素质，职工高效能，创建效益型党支部，让党旗在焦炉上飘扬，让党徽在岗位上闪光。比如，化产党支部包括甲醇厂、制氢厂、精苯厂、苯铵厂四个生产厂，涉及高温高压、易燃易爆、有毒有害等生产系统，是安全生产重点监控领域，安全生产任务非常繁重，该党支部定位创建“人人讲安全，处处重安全，时时保安全”的安全型党支部。同时，还有创建保障型的发电党支部、责任型的综合党支部、科技型的硅烷党支部等，形成“一支部一品牌，一支部一亮点”特色型党支部，使每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

实施“领航工程”，打造“四高”支部书记队伍。公司党委把支部书记队伍建设作为一项重要工作，实施以“政治素质高、业务水平高、工作热情高、群众威信高”为主要内容的支部书记“领航工程”。在选优配强支部书记工作中，认真贯彻落实上级要求，严格任职条件，拓宽选拔渠道，把最优秀的党员选拔到支部书记岗位。符合条件的党员行政正职任党支部副书记。同时，严格落实持证上岗制度，新任支部书记必须参加集团党委组织的取证专题培训，培训合格后取得《任职资格证》，持证上岗，定期复训，动态管理，持续提升。

实施“提质工程”，打造“六强”党员队伍。公司党委重视党员队伍建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，努力打造“六强”党员队伍（即政治观念强、学习能力强、安全技能强、环保意识强，责任担当强、服务本领强）。在教育管理方面，认真落实党员干部教育培训规划，每年组织党员到集团党委党校参加学习培训，使党员受教育面达到100%。建立完善党员理论学习“云书包”视频资料库、“首山党建”微信公众号等，打造党员随时学习的“掌上课堂”。在创新载体方面，开展“三亮四评一争”活动（即让党员亮身份、亮职责、亮承诺，通过党员自评、领导点评、群众议评、组织考评，争当优秀共产党员），进一步营造比学赶帮超的浓厚氛围。在入口把关方面，公司制定和实施党员发展规划，坚持把政治标准放在第一位，严把党员发展入口关，重点在生产一线和专业技术人员、优秀青年职工中发展党员，不断优化党员队伍结构，使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜。

坚持党员带职工，促进企业向心力全面增强

带头安全生产，夯实发展根基。公司党委扎实开展党员安全责任区活动，党员带头践行安全承诺，带头牢记不安全因素“十字诀”，带头杜绝不安全行为“七种表现”，用党员的实际行动来带领引导身边的职工，使广大职工争做本质安全人，争创本质安全岗，为企业安全构筑了坚固的红色防线。比如，共产党员张五交作为化工专业研究生，在安全生产方面具有深厚的理论功底和丰富的工作经验，公司党委专门成立“张五交学习工作室”，推广其总结提炼的“特种作业安全保障114工作法”，提升了广大职工安全操作水平。

带头科技攻关，增添发展动力。公司党委大力开展党员立项攻关、技术革新活动，号召广大党员带领职工，针对生产工艺中的薄弱环节，选准课题，成立党员突击队、党员技术攻关小组，破解技术难题，突破生产瓶颈，做到“关键任务有党员引领、关键工艺有党员攻关、关键技术有党员掌握”。共产党员岳晓冬就是他们中的优秀代表，针对洗煤厂洗选能力不足的情况，带头成立技术攻关小组，经过反复试验，将90万吨洗选装置由有压重介工艺改为无压工艺，每年创造经济效益800多万元。

带头敬业奉献，凝聚发展合力。公司党委在全体党员干部职工中开展“幸福是奋斗出来的、质量效益是干出来的、工资是劳动挣来的”价值理念践行活动，教育引导全体党员率先垂范，勤于钻研，发挥先锋模范作用。共产党员魏占阳在每次设备出现故障时，总会第一时间到达现场，认真分析查找故障原因，并力争在最短时间内排除故障，有时为了赶工期，连续吃住在厂30多天。正是党员干部这种吃苦在前、勇挑重担的精神，感染带动广大职工爱岗敬业，勇于奉献，为企业改革发展凝聚了强大的精神力量。

坚持思想带作风，促进内部执行力不断提高

聚焦立根铸魂，让学习风气浓起来。公司党委中心组坚持以上率下，规范学习制度，严格学习标准，创新学习方式，提高了广大干部职工学习的主动性和自觉性。拓展人员学。党委中心组每次集中学习都邀请其他股东方列席，大家在学习中加强了沟通、增进了了解、促进了交流。通报延伸学。建立“媒体通报+延伸学习”机制，中心组集体学习研讨后，及时在公司微信公众号发布学习内容，引导广大职工学习，打通了理论学习“最后一公里”。监督指导学。建立了党委书记阅评中心组成员学习笔记制度，公司党委书记每季度对中心组成员的学习笔记阅评一次，促进了学习质量的持续提高。带着问题学。公司党委中心组坚持问题导向，将学习与思考相结合，把学习研讨与解决问题相联系，每两个月组织一次专题研讨，形成了学以致用、以用促学、学用相长的良好风气。

围绕凝神聚力，让思想作风实起来。公司党委坚持用理想信念筑牢精神根基、用主流价值夯实思想基础，在理想信念、价值理念、道德观念上把广大干部职工紧紧团结在了一起。理想信念教育主题化。公司党委坚持开展“知党恩、听党话、跟党走”理想信念教育主题活动，组织广大党员干部到红旗渠纪念馆、焦裕禄纪念园等红色教育基地接受革命教育；开展“重温光辉历程”党员讲党课活动，引导党员铭记党的光辉历史和丰功伟绩。理念践行活动常态化。深入开展“践行价值观，文明我先行”系列活动，利用文明行走、文明餐桌、文明用语等实践活动，推动社会主义核心价值观落地生根。服务职工制度化。公司党委坚持开展“春送岗位、夏送清凉、金秋奖学、冬送温暖”活动，春季举办专场用工招聘会，解决困难职工家属就业问题；夏季为奋战在高温岗位上的职工送去清凉食品和防暑降温保健药盒，关爱职工身心健康；秋季开展金秋奖学活动，为考上大学的困难家庭子女捐款；春节前，公司党委领导带队对困难职工进行慰问，把组织关怀和温暖送到职工家中，提高了职工群众归属感和幸福感。

发挥榜样力量，让工作作风硬起来。公司党委在作风建设中注重放大榜样的示范效应，真抓实干、雷厉风行、敬业奉献成为广大干部职工的自觉行动。领导带头作示范。加强作风建设，关键在领导干部带头。公司副董事长、民营股东方代表张建五出差在外，工作完成后总是第一时间返程，时间再晚也要到生产现场巡查，有时凌晨三四点还能见到他在厂区的身影。在他的示范带动下，公司中层以上干部长期自觉坚守岗位，每年公司中层干部平均在岗天数330天以上。典型引路树标杆。公司每年隆重召开双先表彰大会，表彰奖励工作突出的先进个人。近年来，公司先后推出了多名省级劳模和市级劳模，广大职工赶有榜样，学有目标，营造了学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围。

通过不断地摸索经验和改进，取得了显著成效

一是规模体量持续壮大。公司自成立以来，注册资本金从成立之初的1亿元增长至目前的5.19亿元，公司资产总额由成立之初的3.9亿元增至60亿元以上，增长了15倍多；产品由单一的焦炭发展到30多种产品；焦炭产量由32万吨增至300万吨，增长了9倍多，公司资产规模实现了超常规发展。二是综合效益不断攀升。公司自成立以来，经济效益持续攀升，2019年上半年，公司销售收入65亿元，利润1.8亿元，保持了良好发展态势。公司被省国资委确定为发展混合所有制首批试点单位，被全国煤炭工业协会命名为循环经济发展样板企业。作为唯一一家地方企业，公司混改经验入选国务院国资委地方国有企业改革案例100例并向全国推广。三是党建基础更加夯实。公司党委牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，合理设置基层党组织，规范党支部到期换届工作，加强支部书记队伍、党务工作人员队伍的支部组织员队伍建设，全面落实支部书记持证上岗制度，党建阵地标准化建设提档升级，基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力进一步增强。四是组织建设日趋规范。像抓“安全生产标准化一样抓好基层党组织标准化建设”理念更加深入人心，出台《党支部标准化实用手册》指导工作，组织生活标准化建设扎实推进，“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度日趋规范。

   取得成效的同时，得出几条经验启示

启示一：要旗帜鲜明地在混合所有制企业中坚持党的领导、加强党的建设。

启示二：要善于把党组织的独特优势转化为混合所有制企业的治理效能。

启示三：要采取科学的路径和方法不断提高混合所有制企业中党的领导水平和党的建设质量。

启示四：要勇于创新不断提高混合所有制企业党的建设工作的生机活力。