石嘴山市聚力攻坚“六权”改革

今年，宁夏第十三次党代会提出了“打造改革开放热土”的任务目标，明确扎实推进“六权”改革，石嘴山市锚定目标，谋划部署用能权、碳排放权改革，持续推动各项改革往深里走、往实里落。坚持把用水权、土地权、排污权、山林权改革作为加快产业转型的主攻点、推动各项工作先行一步、走在前列。

目前，全区排污权改革“第一锤”、工业地下水用水权改革“第一单”、土地权改革“第一宗”、山林权改革“第一票”都在石嘴山使落地，探索了一批新方法新路径。

“节水增效”迈出新步伐

探索推进“谁节水谁受益”的市场化交易机制，全国首单公共资源交易平台工业地下水第一单交易在石嘴山市落地，有2家企业以用水权作为企业资产抵押250万元。

工业节水纵深推进，三县区年用水量1万m³以上工业用水权确权全部完成，357家工业企业确权水量8291.73万m³，收储富余工业水指标2121.15万m³；实现水资源有偿使用，累计征收水资源税1.8亿元，征收用水权有偿使用费7822.87万元。目前，交易水权量217.59万m³，交易金额275.11万元。今年6月，石嘴山是被水利部等六部委确定为全国典型地区再生水利用配置试点市，以国字号试点助推水资源配置优化。

此外，在农业节水方面也初显成效，三县区农业用水权确权全部完成，确权面积168.33万亩、水量8.27亿m³；确定末级渠系终端水价，建立农业用水水费收取财政专户，实现统一管理。

“降污增益”蹚出新路子

石嘴山市将十四五时期需纳入的挥发性有机物进行确权，对国家和自治区没有明确确权核算的铁合金、活性炭行业纳入确权范围，实现污染因子全覆盖。培育交易市场，积极推进排污权赋能，全区首宗排污权交易在石嘴山市落下第一锤，铂唯新材料科技有限公司以二氧化硫排污权作为企业资产抵押贷款200万元，完成全区排污权第一笔抵押融资。

今年以来，采取政府储备量公开竞拍、二级市场协议交易等多种交易手段，激活交易市场，提升排污权价值，开展交易14笔，宁夏碳谷新能源科技股份有限公司最终以54900元/吨的价格购得二氧化硫20吨，成交单价和总价创自治区新高。目前468家企业初始排污权完成确权、完成率100%。

同时，加强对政府储备量的收储和出让，石嘴山市海源化工厂、宁夏予知新材料有限公司等6家企业参与政府储备排污权协议出让交易。支持一批排放量小、资源利用率高的企业发展，对6家排放量需求1吨以内的企业采取政府储备量定向协议交易的方式，解决企业购买排放量困难的问题，支持企业高质量发展，推动生态环境质量稳步提升。

“植绿增绿”实现新突破

鼓励先行先试，探索形成“以林换能”“以林养林”“以地换林”模式，惠农区建立林票换能票、能票换钞票、钞票换林票的“三票”联动机制，推动企业造林、认林、护林，去年宁夏首单山林权改革认购仪式在惠农区举办，石嘴山市盛港煤焦化有限公司以林权面积6000亩兑换能源量30000吨标准煤。截至目前,已颁发“林票”9份，确权面积6951.63亩，其中6583.8亩林票以4200万元价格认购，不到两年时间，在植绿增绿护绿方面的社会投资就占惠农区54%，激发了社会资本积极参与生态建设的积极性，在裸露空地治理项目中，开拓“林下经济”市场，引导鼓励扶持“林票”持有企业，采取合作、承包等方式发展林下经济。

石嘴山市全面推行林长制，实现林长治，落实四级林长常态化巡林巡草3100余次，实现巡护全覆盖，实施“森林警长+网格管理”双重责任制，因林长制工作成效明显。山林权改革以来，全市新增营造林面积14.05万亩，是改革前2倍多，实现生态价值增值、生态效益提升、生态环境好转。

“控能增产”落实新要求

围绕自治区第十三次党代会作出的新部署新要求，以提升能源利用效率为导向，加快推进能源要素市场化改革，探索建立用能权初始分配制度，提前研究起草工业用能权有偿使用和交易改革实施方案、工业用能权有偿使用和交易改革管理办法和工业用能权出让电子竞价程序规定等配套政策。

深入开展能耗双控三年行动为用能权改革夯基垒台，稳步推进燃煤机组“三改联动”，推动宁夏晶体新能源、宁夏润阳硅材料、宁夏氟峰新材料等新能源产业项目建设，加快改善能源结构。2021年超额完成自治区下达的工业能耗双控目标任务。今年预计石嘴山市可淘汰落后产能197.26万吨，腾出能耗空间63.98万吨标准煤、腾退煤炭消费6.48万吨。

“减碳增汇”作出新谋划

今年以来，石嘴山市开展到重点行业企业进行实地调研，掌握全市碳排放总量、结构、趋势，科学谋划制定碳排放权交易改革实施方案。坚持边探索边实践，以科技赋能企业绿色低碳发展，围绕可再生能源、氢能、储能等领域，大力推进98个创新平台发挥作用。在调整产业结构中全面减碳，充分回收利用工业尾气，实施首朗吉元4.5万吨/年、滨泽新能源6万吨/年燃料乙醇项目，预计减少二氧化碳排放56.1万吨。推动贝利特化学、宁夏绿色氰胺化学新材料研究院与华东理工大学联合实施“尿素法生产双氰胺、单氰胺工艺开发”项目，每年可有效减少碳排放200万吨以上。

（马妮）