加大外循环力度，推动石化行业更高水平对外开放

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。

但我们必须认识到，国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。可以说，推动双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。笔者认为：对于石化行业而言，加大外循环力度，促进高水平对外开放可以采取以下具体措施：

保持进口资源稳定，拓展更多来源渠道

我国石化行业贸易逆差较大，尤其是一些高端化学品进口需求旺盛，对外依赖度高，如化工新材料、专用化学品、功能化学品、高端膜材料、高端聚酯材料等。而上游原料，原油、天然气对外依存度也分别高达70.8%和42.8%。李克强总理在国务院常务会议上讲：石化产业是国民经济的重要支柱产业，针对目前高端石化产业发展滞后、部分产品过多依赖进口等突出问题，要加强统筹规划、科学论证、合理布局，推动石化产业加快转型升级、增强国内保障能力。这都充分证明了党中央国务院对石化产业的高度重视和殷切期望，中国石化产业对世界石化产业发展的贡献也越来越重要。

因此，中国应该继续稳定多元化的进口来源渠道，稳定东北能源进口通道——中俄原油管道、中俄天然气管道；西北能源进口通道——中哈原油管道、中国中亚天然气管道；西南能源进口通道——中缅原油管道、中缅天然气管道；海上能源进口通道。与国外合作伙伴保持良好的合作关系，拓展多形式、多途径的进口方式与机会，保证原料来源、运输渠道、合作国别等的安全、高效、稳固，从而保障国家能源稳定与安全。

继续盘活海外油气资源

2020年中石油、中石化、中海油等企业海外油气权益产量超过2亿吨，实现历史性突破，目前在33个国家运行着超过90个油气合作项目。

我国应该加强盘活海外油气资源，大力提升海外油气资源创效水平，努力优化资产结构，开拓海外新兴市场资源，尤其是伊朗油气上游投资、利比亚油田投资、美国页岩油气合作、黑金王国委内瑞拉投资、中亚崛起油气大国哈萨克斯坦天然气合作等。加强与油气运输企业衔接合作，建立多个进出口线路。尤其在近些年全球油气价格大幅波动情况下，更要加强海外财务运作能力、加强外汇管理体系建设，进一步盘活海外油气资产，实现保值增值、储备海外油气资源等目标。

继续大力支持企业走出去，参与一带一路建设

我国与“一带一路”沿线国家的石化行业互补性很强，既是我国进口油气、钾肥、天然橡胶等来源地，也是中国化肥、聚氯乙烯、烧碱、成品油等的出口市场。“一带一路”战略是我国石化行业的必然选择，更是保障我国能源安全的最根本战略。

尤其是最近几年，“一带一路”沿线国家的基础设施不断完善，与我国合作关系进一步加深。“十四五”开局之际，正是油气资源投资和全球资源配置的最好时间窗口。无论是央企还是民企，应该把握好几点：大力开拓国际市场，从公司层面制定相应发展战略（如上海华谊集团把走出去战略写入集团“十四五”发展战略之中）、大力培养国际化人才，加强国际化经营经验和能力、建立与相关金融机构的合作关系，努力获得金融机构的助力、重视当地文化、经济、政治环境的不同。

提振外商信心，稳定外商投资

积极吸引和引进外商投资是我国对外开放基本国策的重要内容，外资在我国经济发展和发挥了独特而重要的作用。推动高质量发展、推进现代化建设须始终高度重视利用外资。

一直以来，石油化工外资企业对中国的投资力度没有减弱，是我国石化行业重要的发展力量、创新来源之一。

据中国石油和化学工业联合会统计，截至2019年底，我国石油和化学工业共有外商投资企业7271家，占我国石油和化学工业生产类企业总数的4.7%。其中，规模以上企业3510家，占全行业外商投资企业总数的48.3%，占全行业规模以上企业的12.6%。截至2019年底，我国石油和化学工业外商投资企业累计利用外商投资额已达到899亿美元，比上年增长16.5%；累计利用各类投资额达到了3157亿美元，比上年增长11.4%。

今年，石化外资企业对中国投资依旧很多。举几个简单例子：韩国浦项化学将投资2.4亿美元在中国建造两个电池材料厂；沙特基础工业公司与福建石油化工集团将成立一家合资企业。拟投资约61.5亿美元，在中国福建省古雷石化基地建设并运营一座世界级大型石化联合体；英威达将在上海化学工业区投资2.3亿美元，扩建尼龙66项目；巴斯夫宣布将与中石化继续扩建扬子石化项目，目前该项目2020年实现销售收入157亿元；巴斯夫与浙江嘉化能源将共同投资数千万欧元，建设硫酸项目；LG化学拟投资超3万亿韩元扩建中国电池项目；液化空气集团将投资超7000万欧元在武汉建立先进气体工厂。

优化国内营商环境、推动互认互通建设

中国持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展的成果，国民经济稳定恢复，稳中加固、稳中向好，显示出强大韧性和活力，为世界经济重回正轨、重拾信心、重现增长提供强大动力。与此同时，针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，中国政府依法依规采取有关市场监管举措，有利于促进形成公平竞争的市场环境。中国政府致力于完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，打造市场化、国际化、法制化的营商环境。

营造公平透明的市场和法制环境。继续构建公平的市场竞争环境，不要区分内资、外资，应该一视同仁，给与同等待遇。中国应对照、对标国际先进规则与做法，加快形成与国际投资、国际贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。主动研究和试行更高、更深、更广的投资贸易自由化制度安排，从内部推动现行规则、制度逐步向更高标准的国际新规则趋近，并增强运用国际通行规则维护国家安全的能力。推动石化领域相关技术、数据、工艺、产品、标准等的互认互通，降低商品和服务流转成本，增加流转效率。（文 / 庞广廉 陈展）