安全标准化如何与其他体系标准融合？

专家：求同存异 持续优化

安全生产标准化作为唯一的法定体系标准，具有普遍适用性，是企业安全生产管理的底线。如何解决当前化工企业安全管理多体系运行的问题，实现安全生产标准化与其他体系的有效融合？在近日召开的第十一届化工行业风险管控与隐患治理交流研讨会上，与会专家给出了答案。

中国化学品安全协会技术二部副主任王路认为，企业应按照“求同存异”的思路梳理安全标准化与体系标准的管理要求，通过风险管理这条“线”将这些管理要求融入企业的业务流程中，明确横向管理边界、纵向管理权限，建立过程管理目标指标和关键控制点，形成统一的文化理念，编制一套统一的管理手册、制度、方法工具，形成统一的审核标准，以此提升企业的安全生产管理绩效。

多体系运行问题众多

由于历史的原因或者生产经营活动的需要，国内的化工企业或引入或自建，运行着多种安全管理体系，如HSE、HSSE、FORUS、ISO45001、PSM、责任关怀等。王路指出，企业多体系运行存在着很多问题，特别是集团化管理的公司，往往会出现“上面千条线，下面一根针”的局面。从企业内部来看，各种不同的管理体系使企业感到无所适从，甚至非常困惑。从外部来看，政府监管复杂，多重体系并行，管理成本剧增。

王路进一步指出，从公司层面来看，不同时机建立的由不同部门归口负责的管理体系，遵循的标准管理范围、管理要求和管理深度各不相同，各归口部门站在自己的立场运行体系，制定不同角度的管理规定，造成同一活动多个要求、各部门管理扯皮、重复或空白。

从体系顶层设计来看，各归口部门从各自专业角度考虑，设计思路不同，根据策划识别的要素和专业内容要求建立的管理过程多样、不协调，内容重复或矛盾、流程复杂，责任不清、过程不顺，尤其体现在过程接口上，造成企业管理文件权威性大打折扣，执行效果差。

从执行层面来看，各个管理要素处于碎片化，没有实现系统化的管理，各体系分别开展审核，各部门、车间疲于应付，造成多套台账、多个记录，忽略了实际应用，不仅造成资源浪费，更造成了工作效率低下，负担加重。

“这些问题不少企业都感同身受，不仅造成了资源的浪费，也造成了工作效率低下、负担加重。”与会代表说。

基于业务流求同存异

如何解决多体系运行带来的管理要求多层皮、实施难的问题？

“各体系虽然名称不同、管理聚焦点不同，但都遵循PDCA运行模式，以控制风险为目的，以合规管理为前提，以管理流程为载体，都强调企业领导的重视和全员参与，这是安全生产标准化与其他管理体系有效融合的基础。”王路认为，融合的基本思路是“基于业务流和风险——求同存异”。

据介绍，管理体系之间具有共同特征：一是核心理念都是以风险管理为基础，以风险控制为主线。二是运行模式都遵循PDCA运行模式，使体系功能不断加强和完善，是一种系统化的“戴明模式”。三是均以合规管理为前提，以法律法规和其他要求为基本要求。四是均强调企业领导的重视和全员参与。

王路强调，安全生产标准化与其他体系的融合核心，是业务流程的整合，是审核内容和审核人员的整合，不能片面理解为对文件系统的整合。融合过程中，需要企业中高层领导的支持与推动，需要全员形成一体化体系融合运行的思维，需要各职能部门间消除壁垒，坚持问题思维，深入剖析现有的管理流程和制度，做到持续检讨和完善。

成功融合经验诸多

作为中国石化和沙特基础工业投资公司（SABIC）共同出资设立的大型石油化工企业，中沙（天津）石化有限公司在2015年获评安全生产标准化一级企业。该公司安全环保部经理安俊军在会上分享了安全生产标准化与公司其他安全管理体系融合的经验。

安俊军表示，安全生产标准化建设就是以强制性国家标准为基础、对照标准不断完善现有的安全管理体系、实现持续改进的过程。安全生产标准化为危化品企业做好安全工作提供了有力工具和载体。

安俊军介绍，第一阶段是EHSS管理体系与安全生产标准化对标。2012年中沙（天津）石化引入SABIC的SHEM体系，同时启动安全生产标准化建设工作，在创建公司安全标准化的过程中，对照评审标准将安全生产标准化的各项要求补充进管理体系中，评审标准与内外审相融合，以实现安全生产标准化有效运行。

“从实际效果来看，公司确实做到了两者有机融合。同时，只有把标准化要素真正融入到体系要素中，制定相应工作流程和记录表单并运用在日常工作中，才能避免出现两层皮现象。通过在PDCA各阶段进行有效整合，最后整合出来的体系才能达到标准化的要求。”安俊军说。

第二阶段是管理体系持续改进——多体系融合。2020年9月，中沙（天津）石化启动OMS体系建设，基于SABIC OMS标准，借鉴国际先进的管理理念，整合ISO管理体系和部分规章制度，充分融入了股东双方EHSS管理体系和最佳实践，同时以PDCA循环为方法，以风险管理为主线，融入了安全生产标准化的全要素内容，并实现持续改进的融合体系，促进EHSS管理要求和工作流程的改进提升。

其中，OMS管理体系涵盖人员与组织、商业运营、绩效与治理、EHSS管理、资产生命周期管理、持续改进与质量管理等7个维度，共141个元素/子元素。EHSS维度涵盖第三方管理、资产完整性、安全作业实践、变更管理、事故管理、应急计划与响应、运输安全和产品监管等14个元素、59个子元素。