宁波石化开发区:打造安全监管社会化体系

   现有化工企业70余家,涉及危险化学品生产、使用、储存企业52家;公共管廊总长28.6千米,架设管道142条(其中危化品110根),总长度593.98千米(其中危化品528.45千米)……这正是宁波石化开发区的现实情况。

  作为国家级经济开发区,和国内许多化工园区一样,宁波石化开发区也一直面临着重大危险源多、安全监管任务重,而管委会安监局只有十几名工作人员,人手、技术力量均显不足的突出矛盾。

  怎么解决?宁波石化开发区将目光投向了第三方安全监管和服务,并通过一系列措施,完善了园区的“安全监管社会化”服务和政策体系。

  引入专业公司小试牛刀

  “我们园区先后引进了两家社会化服务机构,开创性地打造了安全生产互助平台和智能监管平台,并且形成了良好的运行机制,为完善化工园区安全监管体系、提升行业本质安全作出了有益的探索。” 宁波石化开发区安全生产监督管理局负责人说,“专业的事情让专业的人来做,正是通过借力社会化服务,管委会给园区安全生产加上了‘第二道锁’。”

  经过长期考察调研,宁波石化开发区最终确定宁波繁安安全技术服务有限公司作为安全技术社会化服务机构,开展安全生产管理和技术服务,并于2014年在园区内危化企业试行。

  宁波富德能源有限公司,是位于宁波石化经济技术开发区(简称宁波石化开发区)的一家大型化工企业,主要从事乙二醇和聚丙烯生产。因连续运行时间超过30个月,换热器、催化剂等设备设施情况显示出装置已到了运行末期,公司决定于2018年5月5日起开展为期35天的全厂性停工检修。

  为确保大修安全、平稳的完成,宁波石化开发区管委会委托宁波繁安安全技术服务有限公司,专门成立了“富德能源检修第三方安全监管项目部”,派出专家组入驻富德能源,协助管委会安监局对大修工作实行定点专项安全管理。在安全技术专家的贴身指导和监督督促下,繁安公司每天把检查发现的问题及时反馈给相应检修单位,做到了事事有回应、件件有着落,最终大修工作得以如期顺利完成。

  第三方监管全面开花

  繁安公司作为宁波石化开发区的社会化服务机构,将重点集中在化工企业最容易发生生产安全事故的七大类作业环节,即动火作业、受限空间作业、装置用电作业、吊装作业、盲板抽堵作业、动土作业、高空处作业。企业在自行完成作业安全确认的基础上,由繁安公司进行二次确认。同时,繁安公司还会根据园区企业的现实需求,有针对性地开展企业应急体系建设、人员教育培训、安全风险辨识等方面的指导和服务工作,并尝试启用点餐式服务。

  繁安公司总经理告诉记者:截至目前,繁安公司已累计派出安全技术专家巡检企业5282家次,发现消除安全问题8568项,累计为开发区提供安全技术服务1962次,安全技术服务覆盖71家企业,累计为相关企业安全管理人员及其承包商安全负责人进行安全教育培训9000余人次。所有这些工作,犹如春风化雨,完全融入到园区化工企业的安全生产日常管理之中。

  此外,繁安公司还搭建了覆盖园区全部化工企业的七大安全生产互助平台,包括炼化关联企业、精细化工企业平台与化工较大企业平台等等。互助平台发挥区内各龙头企业的带头作用,自发组织企业进行安全生产互查、建立企业间交流机制、加强企业应对突发事故防范能力建设、加强安全文化建设与组织开展各类安全生产考察等活动,有效地促进了园区企业安全管理水平的共同进步。

  探索消防监管社会化

  2016年7月,宁波石化开发区又启动了“企业消防安全监管服务平台”建设,这是全国首个专为石化企业设立的第三方消防安全监管服务平台,采用“政府牵头引导、社会化服务机构投资建设、企业购买服务、政府奖励补助”的模式运营。平台搭建了“线上监管+线下服务”融合互补的全方位区域消防安全管理体系,通过线上全天候实时监测,运用大数据,有效把控园区企业消防安全。

  自2017年6月平台正式投入运营以来,已有51家企业完善了各类消防基础档案资料,51家企业建立健全了消防基础信息数据库。开展线下隐患排查1090次,发现并协助企业整改各类消防安全隐患3198项,开展线下消防安全主题培训64次。

  完善政策及服务体系

  宁波石化开发区内危化企业可遵照自愿平等、协商一致的原则,与管委会委托的具有资质的社会化服务机构签订安全生产技术服务合同。同时,为鼓励园区企业加强与社会化服务机构的合作,宁波石化开发区管委会还制订了一些相应的倾斜政策。

  社会化服务机构根据企业在安全管理、设施设备、危险介质、管理制度、制度执行等方面的实际情况,有针对性地将园区企业划分为ABC三个不同的类别,有侧重地开展日常安全巡检、七大类检维修安全技术确认服务、安全教育培训、安全技术指导、安全制度完善、施工方案评审等技术服务工作。

  实践证明,社会化服务机构在企业安全生产隐患排查工作中,基于相对中立的基本属性,其检查结果较为客观,也容易被园区企业所接受,而宁波石化开发区安监局以社会化服务机构排查结果为参考依据,对园区企业进行监督管理,也更加具有说服力,从而能有效缓解监管者和监管对象之间的矛盾,也进一步改善了政企关系。

  宁波石化开发区安监局对于安全生产社会化服务的探索实践,也得到了上级部门和企业的高度认可,通过企业购买服务,进一步提升了园区企业的安全生产主体责任意识,使得园区的安全风险可控,值得向全省同类园区推广。

  宁波石化开发区管委会常务副主任、党工委副书记徐文华表示:“安全靠管理,也要靠科技。未来,宁波石化经济技术开发区将充分利用物联网、云计算、大数据分析等先进信息技术,建设国内一流的智慧安全管理平台,真正实现安全监管的智能化。”


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