碳交易将启 如何赢在起跑线上

　　随着2017年全国碳市场启动临近，全国碳排放总量和配额分配方案批复在即，石化和化工行业2017年碳交易市场启动工作也进入了最后冲刺阶段。

　　首批被纳入碳交易的石化和化工产品的碳排放基准值目前正由中国石油和化学工业联合会紧锣密鼓地制订，与此同时，以碳交易市场企业配额分配机制、碳市场交易规则、交易系统、交易策略及石化和化工企业碳排放核算与核查的技术和管理要求、碳资产管理等为核心内容的全国碳交易市场能力建设高级研修班，于11月17日、21日先后开班，受到了国内石化和化工企业的高度关注。这个高级研修班的给行业传达出了哪些碳排放交易信息?又给了企业什么样的启示呢?

　　碳交易和碳税同时推进

　　出席高级研修班开班仪式的国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，今年11月4日《巴黎协定》开始生效，全球推进共同减排温室气体排放控制工作也进入了新阶段。过去没能给企业一个长期明确的目标和灵活可选择的手段，使得国内节能减排工作的效果并不明显。因此，中央决定用碳排放权交易的方式，以及到2020年不参与碳交易的企业要缴纳碳税这样一种组合制度，推进节能减排。这样一方面能明确地给企业下达减排任务，把配额分配到企业;另一方面又可以让企业灵活选择。

　　据介绍，目前碳排放权交易市场的准入门槛是年二氧化碳排放量在2.6万吨以上的企业;但到2020年以后，门槛还将进一步降低，年消费5000吨标准煤以上和折算年碳排放量在1.3万吨以上的企业也将被纳入;未被纳入的企业将缴纳碳税。“没有一个企业能够置身事外，企业必须要接受碳溢价。”蒋兆理强调。

　　蒋兆理介绍说，目前中央正在督促国家发改委加快碳排放权交易的制度建设。另外，按“十三五”规划纲要的要求，国家发改委也在跟财政部、税务总局积极研究碳税。

　　对企业来说，是参与碳交易还是缴纳碳税影响更小?“碳税制度比碳排放权交易制度更加简单、粗暴，不管先进企业还是落后企业，每排放1吨二氧化碳，都要缴税。但如果选择参与碳交易，情况则大为不同。那些单位产品碳排放量低、技术在同行业中领先的企业，不但不用为碳排放付钱，还可以在市场上获得额外的配额，并可以去市场上销售多余的配额。对他们而言，碳排放权交易就是一种更合理的、更友好的制度。”蒋兆理指出，只要企业对碳排放管理足够重视，未来的竞争力就会很大。

　　交易路径分段分级

　　已出台的《碳排放权交易暂行管理办法》明确了全国碳市场的两级管理体制，国务院主管部门负责制定标准，确定排放总量和配额分配方法，地方主管部门负责执行配额分配，并被赋予从紧分配的灵活性。

　　北京环境交易所副总裁周丞透露，国家发改委正在积极部署全国碳市场工作，相关立法、机制设计、能力建设等活动已全面启动。从全国市场建设目标和思路来看，初期目标是先纳入8个行业(石化、化工、建材、有色等)的年排放量在2.6万吨以上的企业，碳排放交易量可能涉及30亿~40亿吨。

　　2014~2017年是全国市场建设的准备阶段。中央主要进行立法、配额分配、MRV(监测报告核查)等机制要素建设，以及支撑体系、平台建设和监管体系建设;地方政府进行盘查、核查、能力建设和配额分配;企业要开展能力建立及内部碳管理制度建立和实施自愿减排等。

　　2017~2020年为启动运行阶段。中央建立全国统一的碳市场，完善市场机制;地方做好配额分配、核查、履约;企业建立碳管理机制并完成履约。

　　2020年以后为发展完善阶段。中央将扩大体系、完善规则，实现与国际市场的连接;地方和企业的任务与上一阶段相同。

　　而配额分配的总体设想是：全国统一方法，适当体现地区平衡;体现适度从紧，主要针对节能减碳水平排在后10%的企业;分配方式是免费分配为主，有偿分配为辅;分配方法为行业基准法和历史强度法混合使用。配额分配方案为一个法人单位一个配额，包括既有、新增、预留3类，政府手中会有预留配额，可通过拍卖等方式稳定碳价;排放源包括直接排放(化石燃料燃烧)和间接排放。

　　“企业要深入理解和掌握碳交易政策，构建好包括碳排放、碳资产、碳交易等在内的一整套管理机制。”周丞建议。

　　能力建设亟待加强

　　“企业要想更好地参与明年全面启动的全国碳排放权交易，就必须做好与碳排放权交易相关的能力建设。这也是我们开办此次高级研修班的初衷。”中国石油和化学工业联合会人力资源部主任阮新说。

　　周丞表示，企业管理层现在就要做入市准备，一定要牢记关键环节，制定分步实施策略。第一步，要按时通过数据填报系统，报送上年度碳排放报告。第二步，迎接第三方核查。第三步，通过国家指定的9家环交所的碳排放权电子交易平台开展配额交易。第四步，在履约前期，要通过注册登记系统开设的履约账户上缴与上年度排放总量相等的排放配额，用于抵消上年度的碳排放量;所上缴配额须为上年度或此前年度的排放配额，清算后剩余配额可储存使用，也可用核证自愿减排量抵消其排放量。第五步，通过碳排放权交易注册登记系统获取以电子凭证形式发放的当年度的排放配额。

　　“重点排放单位还可以用经过审定的碳减排量，即利用CCER项目(抵消机制和自动减排项目)抵消其部分碳排放量，但是使用比例不得高于当年排放配额数量的5%。”汉能碳资产管理(北京)股份有限公司技术总监李阳强调。

　　“关于配额发放，重点排放单位既有设施配额于上一年度6月30日核发，新增设施配额于当年4月30日前核发。”北京市应对气候变化研究中心副主任于凤菊说。

　　蒋兆理则建议，企业要设专职人员对碳交易实施管理，并且有专门的核算人员对企业的实际排放进行核算。

　　“未来的碳市场，只要你稍微努力一把，就可能占据先机，甚至通过碳市场获得大笔的发展基金。反过来，如果你松懈一点，即使企业的实际碳排放量很低，但若没有重视碳排放的核算，没有建立相关的制度和无专人进行有效管理的话，从国家获得的配额就可能很少。这样不仅不能获得政府的支持，反而会为台账付出高额的成本。”蒋兆理说。

　　蒋兆理还指出，碳市场全面启动后，随着时间的推移，碳配额的价格还会逐步上升，有可能从30元/吨涨到300元/吨。而且国家发改委正在积极推进公共信用平台建设，所有参加碳排放权交易的企业，都将进入这一信用平台。对于那些履约好、信誉高的企业，可以在贷款、市场销售上获得一路“绿灯”;那些不履约、逃避减排责任的企业，将进入黑名单，其所有市场行为都将受到约束。