危化品安全整治聚焦三大领域

  实施生产、园区、危废专项整治

  4月28日,国务院新闻办就《全国安全生产专项整治三年行动计划》举行发布会。发布会上,国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山对《行动计划》中的重点内容及危化品领域专项整治进行解读。

  重点加强危化品的风险防控

  孙华山表示,中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,是历史上第一次对于一个行业领域安全生产工作专门印发文件,充分体现了党中央、国务院对于危化品安全生产工作的高度重视,同时也反映出危化品安全系统性风险凸显。在三年行动专项中危化品的风险防控是一个重点,主要安排了三个方面的专项。一是危险化学品的生产;二是工业园区,实际上主要是化工园区;三是危险废物的专项治理。

  孙华山表示,在危化品的安全专项治理方面,主要是提升高危工艺企业的本质安全水平。国外化工企业的爆炸事故也屡见不鲜,但基本不会出现人员伤亡,而我国去年发生的“3·21”响水事故,包括以前的天津“8·12”等类似事故群死群伤,伤亡很大,其中最大的问题是我国化工工艺本质安全水平不够高。所以提出要用机械化换人、自动化减人,这就是提升化工本质安全的措施。实现自动化、智能化的改造是实现危化品根本好转的出路。

  对于危险废物的安全整治,孙华山指出,一些不法企业在环境治理不严格的时候往往有一些废物往空中排、往地下埋、往水里排。环境治理不断严格以后,这些现象就不能出现了,但是反过来造成安全风险的增加,因为危废没有及时处理,长期堆积造成重大风险。所以危险废物的治理也是一个非常突出的问题。这次专项整治中9个专项中就有危险废物的专项治理,就是要把危险化学品的全过程监管实施起来,从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。

  园区整治聚焦规划与整体管控

  “关于工业园区的安全整治,工业园区现在最大的问题是简单地把化工企业搬到一起,没有科学的、整体的规划、整体的风险评估。本来一个园区有很多优势,但如果不规划好、不设计好、源头上不控制好就会产生多米诺骨牌效应,这也是响水事故群死群伤的最大教训。”孙华山表示。

  孙华山强调,这次专项整治,一是抓园区的规划布局,科学规划园区区域布局,明晰园区产业发展规划,严格进入园区项目的准入条件。二是抓整体性风险管控。对园区进行全面的风险评估,园区里对一个项目评估可能是安全的,两个项目可能也安全,但是加在一起整个园区的风险大大增加。所以在这次整治中要求对园区进行整体性风险评估。三是抓智能化建设。就是进行园区一体化管理,进行信息化的监控,建立监控平台。对园区中企业一旦发生异常生产状况、有跑冒滴漏,第一时间能够反应,及时进行救援应急,保证事故遏制在萌发阶段。

  突出企业主体责任落实

  据介绍,三年专项整治的内容主要分2个专题和9个行业领域专项,其中的一个专题整治就是落实企业安全生产主体责任,推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。

  孙华山表示,此次专项整治的其中一个特点就是突出企业主体。“无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题,提出专门要求,重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线,让他们亲自抓部署、亲自抓落实,向高标准看齐,向零事故、零伤亡努力,做到真查、真改、真落实。”孙华山说。

  孙华山还表示,落实企业安全生产的主体责任是一个老话题,也是一个永恒话题。在这次三年专项行动计划中,首先是要求企业全面地排查风险、全面治理隐患,企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉,做到底数清、情况明、措施实,这是前提条件。

  此外,在此次专项整治活动中,还着重要求推动完善“四个体系”:一是安全生产责任和管理制度体系,从企业主要负责人到每个员工、从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实;二是要完善风险分级管控和隐患排查治理体系,切实把客观存在的风险管控好,把生产中出现的隐患治理好,做到自查自改自报,做好常态化管理,防止漏管失控;三是完善安全生产标准化建设体系,这是企业行之有效的管理体系,也是政府推动企业落实主体责任的重要手段,必须持之以恒地加以完善和推进。四是完善安全生产激励约束体系,针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管,大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险,从而强化安全生产的社会治理。


关键字:危化品安全整治
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