规范提升 步入高质量发展新阶段

　　——访中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺

　　2019年，对于国内676家以石油和化工为主导产业的工业园区来说，是不平静的一年，“3·21”响水爆炸事故、化企搬迁改造、安全环保政策持续收紧等，都对化工园区的生存和发展造成了不小的影响。规范、整合、提升，成了2019年化工园区的关键词。

　　2019年，石油和化工园区领域发生了哪些改变?今年的发展趋势如何?为此，我们采访了中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺。

　　记者：2019年，化工园区主要发生了哪几件影响深远的事?

　　杨挺：2019年行业确实发生了不少大事。影响比较大的首先就是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故，这起事故使各地“减化”步伐大大加快，对各地化工政策的收紧起到了刺激作用，掀起了国内对化工行业的一系列整治浪潮，其中不乏一些过激政策：一些省份宣布将大幅缩减化工企业和化工园区数量，压缩化工园区面积，甚至发出建立“无化区”等言论。这起事故为行业、为化工园区都敲响了警钟，让我们认识到化工园区认定、科学布局的重要性，也让我们认识到，在园区安全上我们还有许多短板要补。下一步，园区委也将加快推进标准制订，引导行业规范发展。

　　其次是在2019年，第一批绿色化工园区的诞生，这是由国家发改委主推的一项工作，标志着化工园区绿色化发展已经提上国家日程。首批6家绿色化工园区分别是上海化学工业经济技术开发区、惠州大亚湾经济技术开发区、南京江北新材料科技园、聊城化工产业园、杭州湾上虞经济技术开发区、中国化工新材料(嘉兴)园区。这几家园区的绿色化工作在国内属于领先水平，他们在循环经济、“三废”处理等方面具有先进经验。另外还有6家园区入选“绿色化工园区(2019年创建单位)”。这些示范试点的确立将对全国化工园区实现绿色可持续发展起到引领作用。为进一步发挥园区绿色标杆的示范作用，未来我们还将协助国家发改委继续开展化工园区的绿色评价工作，实现在2020年树立20家绿色化工园区标杆的目标，并在“十四五”规划末期，推动60家以上化工园区完成绿色化工园区创建工作。

　　再次是智慧化工园区持续深入，示范试点继续扩容。2019年，又有一批化工园区入选“中国智慧化工园区试点示范单位”，至此全国共有8家试点示范园区。作为提高安全、环保水平的重要抓手，目前全国已有超过10%的省级以上重点化工园区启动了智慧化工园区建设，智慧园区建设正从示范试点向全行业稳步有序推进，相关理念也得到了推广与深化。从目前情况来看，园区对申报智能园区示范单位非常积极，也反映出园区对智能化管理的渴望和这项工作的重要性。

　　此外，包括危险化学品生产企业搬迁、长江大保护等，都对化工园区今后的发展产生深远影响，总体来看，2019年园区面临的是一个持续改进和提升的环境。

　　记者：化工园区的改进和提升是一个长期的工作，目前有哪些具体措施?

　　杨挺：化工园区改进提升的基础是规范发展。目前，我们正在积极推进化工园区的标准制订工作，相关标准编制工作正在有序开展，已启动三项国标，其中《化工园区公共管廊管理规程》于2019年4月已正式实施;《化工园区综合评价导则》及《智慧化工园区建设指南》正在编制中;此外，《绿色石化园区评价通则》《危化品车辆停车场建设标准》与《化工园区应急事故池建设标准》三项团体标准已通过评审;《化工园区开发和建设导则》正在编制中。今后，我们将从化工园区的专业化管理、配套设施建设、安全环保治理等各个方面不断完善化工园区标准体系，按照“成熟一批，创建一批”的原则，努力为化工园区规范化建设提供技术支撑，推进化工园区的规范化发展。

　　还有一个工作就是关于化工园区安全风险评估。化工园区安全风险评估主要立足于化工园区的现状评估，兼顾未来发展规划的预评估。安全评价单位要在全面了解化工园区总体发展规划、产业定位和发展现状，掌握化工园区总体布局、企业分布和周边环境的基础上，充分辨识现有或潜在的危险有害因素，进行定性、定量分析，确认安全风险的受控程度，为化工园区安全生产和周边环境安全，提出预防事故、控制风险、降低事故损失及影响的对策措施。今后我们将与应急管理部联合宣贯，推进园区安全风险评估工作。

　　化工园区的提升，最重要的还是各地相关政策。可以看到，关于化工园区的认定、保留、发展工作，各地早已开始进行。其中山东省已经完成了化工园区的认定工作，园区数量从原来的199家大幅削减到85家;江苏省的认定工作正在进行;陕西、云南等地也在陆续开展这项工作。从实际情况来看，目前国内确实有一些不合规的化工园区需要淘汰，相信经过大浪淘沙，我们的化工园区将更加规范、绿色、安全，有限的资源将得到更加充分的利用。

　　记者：您认为今年，化工园区的发展趋势是什么?我们的工作重点是什么?

　　杨挺：今年，化工园区将继续延续2019年发展趋势，在规范整合中，实现提升和发展。由于发展不平衡，我们的化工园区将呈现出两极分化的状态：一批园区仍处于“补短板”的阶段，在淘汰的生死线上苦苦挣扎。这些园区在基础配套、产业链建设、安全风控、环境管理上都有很大的进步空间，补足这些功课，才能谈到下一步的生存和发展。而我国东部沿海地区的一批化工园区，也就是我们常说的“头部”园区，则已经进入了绿色、高质量发展阶段，这些园区将进一步完善循环产业链条，将循环经济、规模经济做得更好，引领行业发展。

　　2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”规划的启动之年。为此，2020年我们将重点围绕“十四五”及中长期化工园区发展规划，以及进一步推进化工园区的规范建设、智慧管理、绿色发展，创建世界级化工集群开展有关工作。

　　今年我们将完成“十四五”及中长期化工园区发展规划的编制，规划既要突出重点企业、重点项目、实施重点工程，为园区可持续发展培育重点和骨干，也要兼顾全国园区的发展;既要从自身的实际出发，强调园区的规范建设与可持续发展，也要瞄准国际一流，突出世界级化工园区的创建方向;同时，既要规划好未来5~15年的中长期发展，又要落实好现阶段的工作重点。