洛阳石化“亮剑”承包商安全管理 　　

层层把关压实责任 环环联动过程控制

　　石化企业具有连续作业、点多面长等特点，如何抓好直接作业施工环节承包商的安全管理呢?

　　“我们通过推行‘一把手’承包制、‘监督+帮扶’机制和强化过程控制，进一步夯实了承包商安全风险管控基础，助力公司炼油结构调整项目的顺利建成投产。”中国石化洛阳石化公司安全总监李步近日这样表示。

　　“一把手”承包降低风险

　　“承包商管理是安全管理的核心之一，甲乙双方都要延伸管理，从制度、落实、执行、把控、审查、整改等方面严格把关，彻底杜绝形式化管理。”李步说。

　　据介绍，洛阳石化将承包商安全管理列入企业重大风险，制订了公司各级“一把手”对承包商重大风险承包工作方案：总经理承包该公司所有承包商安全管理能力不足导致事故多发风险，各运行部“一把手”承包本单位的承包商安全管理能力不足导致事故多发风险。

　　李步说，“一把手”是本单位承包商安全管理第一责任人，负责组织完善承包商安全管理责任制, 实施承包商奖惩考核，厘清责任主体，明确职责分工，督促承包商管控工作落实。

　　此外，他们聘请第三方安全监管，联合安全督查大队，对承包商安全管理“一把手”承包工作落实情况进行专项督查，开展承包商月度和年度安全绩效考核，并按照承包商管理办法进行问责、奖惩，问题严重的将承包商单位纳入安全“黑名单”或清退出厂。

　　今年以来，洛阳石化已将3名承包商人员列入黑名单，对多名承包商人员进行了警告处理。

　　“监督+帮扶”强化管理

　　“在实际工作中，我们严格资质把关，并对承包商单位和管理人员、关键人员开展针对性督查和精准帮扶，强化HSSE管理体系建设，帮助他们提高自主管理水平。” 洛阳石化安全环保部高级专家王德世说。

　　据介绍，在招投标管理、准入管理和“三评价”(承包商入门评价、过程评价、年度评价)控制过程中，该公司提高准入门槛，严格资质把关，加大优良业绩和技术能力的选商权重，通过设备机具、人员能力、HSE体系运行的综合评定，验证承包商承揽施工能力，将优秀的施工承包商和业绩突出的专业队伍选为工程建设的主力军。

　　洛阳石化还派出安全专家进驻基础薄弱的承包商，每天参加承包商安全工作会议，对承包商安全工作进行监督评价，同时指出安全管理工作中存在的问题，明确具体措施，并帮助其建立和完善HSSE体系。

　　目前，基础薄弱的承包商严格执行HSSE体系，安全管理能力得到大幅提升，能更好投入洛阳石化炼油结构调整项目建设。

　　过程控制确保安全

　　李步介绍，洛阳石化建立了承包商互评互检机制，组织监理、质量监督站、承包商安全和质量管理人员对施工现场进行质量和HSE联合大检查，让承包商管理人员相互评价。

　　进入现场前，他们对施工单位作业人员资格能力、设备设施安全性能、安全组织架构和管理制度等进行评价，引导承包商安全管理模式从结果管理转为过程控制，重点检查、验收承包商的作业许可办理、安全防护措施落实、现场用电防火和监理履职等全过程监督管理情况。

　　在施工作业前，他们对施工人员进行安全能力评价，要求相关属地单位以书面形式告知承包商施工作业内容。承包商依据现场情况编制安全可靠的施工作业方案，并对作业中存在的不可抗拒风险进行全面识别和评估，严格落实作业前JSA分析，实施风险告知，落实直接作业环节各项安全措施，高风险作业全过程实施双监护和视频监控。同时，在承包商开工准备作业过程中，洛阳石化严格落实现场监督检查，对现场管理不规范，安全措施不到位，及时指出、及时提醒，或列入考核。

　　他们还每天对现场作业承包商开展安全质量检查，重点检查人员准入情况、现场设备设施检验确认情况、施工方案审批及执行情况、HSE方案审批及执行情况、特种作业人员持证上岗情况等，确保现场作业安全受控。