化企搬迁入园需多方协力

  近段时间,不少省市公布化企退城入园“大名单”和“时刻表”,引起各方高度关注。根据工信部公布数据,今年各地有1176家危险化学品生产企业需要搬迁改造,搬迁改造方案已全部确定。

  但笔者在调研中发现,各地化企搬迁入园还存在“上面热、下面冷、中间费考量”的现象,过去两年各地公布的搬迁改造计划也有部分被拖期或延后。国家和省级层面从产业转型升级和安全发展的角度出发,对退城进园、搬迁改造的决心很大;但化工企业受制于资金和技术,考虑市场和风险等因素,存在等靠观望甚至是抵触情绪;而市县一级政府则要统筹考虑城市规划、产业配套、土地置换、职工安置,涉及许多政策和标准,导致搬迁工作困难较多,推进缓慢。

  众所周知,化工项目的建设周期普遍较长,从启动搬迁到完全搬离再到重新稳定生产,至少要两至五年的时间,而行业的景气周期转瞬即逝,搬迁过程对于企业来说伤筋动骨,一些企业很有可能在搬迁过程中再难重回市场。同时,由于化工行业属于原材料产业,不仅与下游的用户企业环环相扣,也极大地带动了企业所在的地方地产、金融、物流、服务业等行业发展,对企业所在地政府来说,也要统筹算一下环保账、经济账、民生账。

  针对企业和地方政府较为纠结的资金、技术、市场、土地、员工安置等问题,笔者认为,国家和省级层面需要做好顶层设计,地方政府要用好政策导向、市场机制。而企业则要充分认识到退城进园、搬迁改造对于企业可持续、高质量发展的重要意义,以短痛换取长远发展,下定决心走出艰难的第一步。

  顶层设计,就是国家层面出台产业政策和标准要求,加大政策协调力度;省级层面对化工园区摸底调查、评估论证,明确可以承接迁入企业的园区及承接产业类型,确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求,还要明确搬迁改造的企业名单,确定企业、项目、规划和融资方案。譬如山东省就按照新的标准和严格的认定程序,分三批公布了65家化工园区和7家专业化工园区,同时对化工企业开展“四评级一评价”“一企一档”分类管理,为危化品企业搬迁改造工作的顺利推进提供了支撑。

  政策导向,就是加强土地、金融、财税等方面的政策供给,强化能源、物流等生产要素的协调工作。当地政府可以出台搬迁奖励补助办法,对按照要求实施异地迁建、就地改造、关闭退出的危险化学品生产企业给予资金补助,对提前完成搬迁改造的企业给予资金奖励。国土资源部门下达年度新增建设用地计划指标时,可以根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序,向搬迁改造企业承接地适当倾斜,还要严格执行工业用地最低出让价标准,探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。

  市场机制,就是政府在国有资产处置时充分尊重搬迁改造企业的意见,企业也应创新思路,运用招商引资、土地置换、股权换资金等办法,有效利用社会资本融筹资。化企搬迁动辄过亿,甚至几十上百亿资金,单靠企业融资显然力不从心,可以按照政府奖一块、银行贷一块、社会募一块的办法,多方筹集资金。金融机构也应根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点,完善金融服务与支持政策。

  此外,企业要充分考虑到搬迁改造过程中的资金、技术、建设、运营风险,在搬迁实施计划、工艺路线选择、产品技术方案确定方面充分论证,听取专家和员工意见,还要尊重员工利益诉求和职业选择。当地政府也应稳妥处理好再就业问题,落实关闭退出企业职工的分流安置工作,确保搬迁改造工作稳妥有序进行。

  需要注意的是,各地在推动危化企业搬迁改造过程中,应因企施策,防止简单化、行政化,防止新增过剩产能,防止出现新的“城围化工”。


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