城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造经验分享(上)

以人为本 分类施策 做好配套

　　编者按 近日，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造专项工作组在长沙组织召开城镇人口密集区危化品生产企业(下称危化品企业)搬迁改造协调推进会。会上介绍了城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造(下称迁改)工作中的一些典型做法和经验。本版从今天起分上下两篇，分别介绍政府和企业在迁改工作中的一些好的做法，希望对正在搬迁或即将搬迁的企业提供借鉴。

　　据了解，迁改工作目前进展良好，基本摸清了迁改企业底数，全面启动了迁改工作，其中20%左右的迁改企业已率先完成。

　　在迁改工作中，部分省份采取推进居民搬迁、规范园区发展、做好政策扶持等措施，保障了迁改工作顺利进行。

　　以人为本推进居民搬迁

　　由于搬迁企业费用大，部分城镇人口密集区危化品企业经过核算，选择不搬迁企业，而搬迁周边居民。黑龙江省涉及居民搬迁户数较多，居民搬迁工作推进较快，成果显著。

　　黑龙江省吉伟煤焦有限公司始建于2003年9月，位于七台河市茄子区，是集选煤、炼焦、发电、煤气制取甲醇等为一体的煤炭资源综合利用的大型民营企业，连续多年纳税逾亿元。该公司由于卫生防护距离不达标，被列入迁改名单。

　　黑龙江省七台河市茄子河区政协副主席周学军介绍，考虑到企业的发展和周边居民更好的社会环境，他们多方协调决定不对企业进行搬迁，而对卫生防护距离在1000米范围内的整个新兴村实施搬迁。

　　他表示，根据测算，搬迁所需资金共计6000余万元。经过市、区研究决定由市政府、区政府、吉伟公司各出1/3资金。随后，当地成立了由茄子区委书记任总指挥，属地乡镇、区政府各职能部门以及企业参与的搬迁组织机构，确定了一事一议的推进机制。

　　“属地中心河乡负责执行搬迁的推进项工作;职能部门主要包括茄子区政协、环保、棚改、行政执法、公安等，各司其职、协同配合，保障工作顺利进行;企业主要配合政府部门做好搬迁工作。”周学军说。

　　搬迁工作于2018年5月2日开始，经过普查，确定共需要搬迁321户982人，涉及房屋396栋。在多次征求村民代表意见的基础上，茄子区于2018年8月30日，制定出台了《中心河乡新兴村搬迁安置暂行办法》，并对社会进行公示，确保搬迁村民的知情权和社会监督权。

　　谈到搬迁工作的最新进展，周学军介绍，现已完成测量评估298户，并签订安置协议，其中实物安置208户，货币安置36户，预计整体搬迁工作将于2019年年底全部完成。

　　分类施策规范园区承接

　　园区是危化品企业搬迁的承接载体。为了做好承接园区的筛选工作，全国多个省份围绕园区开展了评级、评价工作。

　　山东省工信厅结合化工产业安全生产转型升级专项行动，率先组织开展园区认定，于2017年10月出台了《山东省化工园区认定管理办法》。

　　山东省工业和信息化厅副厅长孔庆成介绍，园区认定标准设置了12条必备项和32条主分项。评分项主要涵盖了园区规划布局、公用基础设施、安全生产、环境保护、经济发展等5个方面，总评分低于60分的不予认定。山东省原有199个园区，截至目前，共认定化工园区75家、专业化工园区10家。

　　据了解，针对一些以农药、涂料、生物化工等精细化工和化工新材料为主导产业的园区占地面积小、发展前景好的情况，山东省政府专门出台了专业化工园区认定管理办法，适当降低了园区面积标准，并对主导产业提出明确要求，严格新建项目管理，为此类企业提供了发展空间。

　　同时，针对一些技术水平高、规模总量大、安全环保措施完善的大型化工企业分布在园区外的情况，山东省还出台了《山东省化工重点监控点认定管理办法》，对认定为监控点的企业，在项目审批、建设和管理方面参照化工园区执行。

　　孙庆成介绍，化工园区、专业化工园区、重点监控点3个认定办法的出台，满足了不同类型、不同规模的企业发展需求，形成了点面结合、优势互补的化工产业发展格局，也为危化品企业搬迁提供了多种形式的承接载体。

　　为加强进区入园项目管理，山东省2017年印发了《山东省化工投资项目管理暂行规定》，规定化工园区和重点监控点以外不得新建、扩建化工项目，支持和鼓励危化品搬迁企业通过技术创新、产品升级、兼并重组等方式，提升档次规模，实现转型发展。

　　做好配套优化政策扶持

　　由于迁改企业可利旧设备有限，资金缺口较大。为解决项目启动建设资金难题，各省市陆续出台了一系列财税政策，帮助企业弥补迁改过程中的资金缺口。

　　安徽省蚌埠市在筹措土地补偿款、争取专项资金等方面做了大量工作。该市根据搬迁企业原址土地面积，先行按每亩80万元标准给予基础补偿。待企业原址土地出让后，净收益高于80万元的部分，每亩按不低于50%的金额给予企业补充补偿。

　　安徽省蚌埠市经济和信息化局局长陈常林介绍，目前市政府已累计拨付危化品搬迁企业补偿款13.91亿元;迁入县区政府拨付项目各类帮扶资金近10亿元;蚌投集团参股搬迁企业8.27亿元、提供担保22.25亿元。

　　此外，政府还通过购买服务方式，组建了淮河兴业投资公司，规划融资50亿元，用于支付企业搬迁补偿款。