2021石化行业责任关怀十大新闻

　　编者按 2021年是“十四五”开局之年。一年来全行业深入推进安全、环保、绿色、低碳发展。相关部门持续开展各项工作，有力提升了行业责任关怀水平。尤其是在“双碳”目标引领下，行业责任关怀工作出现了新变化。为此，《责任关怀周刊》梳理总结了2021年行业责任关怀领域十大新闻，按时间排序，与读者一起回顾。

　　《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》发布

　　1月15日，中国石油和化学工业联合会偕石油和化工企业、化工园区等共17家行业参与者在京联合签署并共同发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》(以下简称《宣言》)，以此作为新时代中国石油和化工行业践行绿色发展理念、建设生态文明和美丽地球的新起点。

　　《宣言》提出，当前中国石油和化学工业正满怀信心迈向由石化工业大国向强国跨越的新征程。面对将要到来的低碳时代，《宣言》提出六项倡议和承诺。企业和园区郑重承诺积极响应习总书记号召，勇于承担社会责任，有信心有决心积极落实倡议承诺，努力实现从能源资源生产到化工产品制造等各个环节的低碳化，实施二氧化碳捕集、利用与封存的全产业链示范项目建设，发挥引领和带动作用，奋力打造世界领先洁净能源化工企业和园区，在中国迈向碳中和的征程中贡献方案和智慧。

　　碳排放权交易顺利起航

　　2月1日，《全国碳排放权交易管理办法(试行)》正式实施，全国碳市场第一个履约周期配额分配方案印发，从国家层面将温室气体排放控制责任压实到重点排放企业。7月16日，全国碳市场启动上线交易，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，建成全球规模最大的碳市场。截至12月31日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束。全国碳市场第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。

　　自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5%。12月31日收盘价54.22元/吨，较7月16日首日开盘价上涨13%，市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。未来，包括石化行业在内的更多行业将进入碳市场。

　　中央生态环保督察有序推进

　　中央生态环境保护督察有力有序推进。4月上旬，第二轮第三批中央生态环境保护督察组分别进驻山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8省(区)开展督察。8月下旬，第二轮第四批中央生态环境保护督察组分别进驻吉林、山东、湖北、广东、四川5省及中国有色集团、中国黄金两家中央企业开展督察。12月上旬，第二轮第五批中央生态环境保护督察组分别进驻黑龙江、贵州、陕西、宁夏4省(区)开展督察。截至目前，累计曝光65个典型案例，有序推动中央生态环境保护督察向纵深发展。

　　另外，5月8日，中央生态环境保护督察办公室印发实施《生态环境保护专项督察办法》，进一步完善督察制度体系，指导督察工作实践。根据《专项督察办法》，专项督察工作坚持直奔问题、强化震慑，对习近平总书记作出重要指示批示的生态环境问题整改落实不力，党中央、国务院和中央生态环境保护督察工作领导小组交办事项落实不力，中央生态环境保护督察发现问题整改不力等情形，开展重点督察。

　　工业互联网+安全生产行动计划发布

　　5月，应急管理部召开“工业互联网+危化安全生产”试点建设推进会，围绕推进《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》实施，进行了权威解读，推动试点建设工作有序展开，为实现危险化学品安全生产数字化转型、智能化升级助力。7月23日，应急管理部、工业和信息化部联合召开“工业互联网+安全生产”工作推进会，总结推进《“工业互联网+安全生产”行动计划(2021~2023年)》实施。为有效指导化工园区和危险化学品企业建平台、用平台，推动危险化学品安全风险管控数字化转型智能化升级，应急管理部危化监管一司组织编制了《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南(试行)》和《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南(试行)》(征求意见稿)，并向社会公开征求意见。

　　危化品重大危险源企业第一次专项检查督导开展

　　5月初，应急管理部部署开展了危险化学品重大危险源企业2021年第一次专项检查督导工作。此次专项检查督导工作中，对7317家危险化学品重大危险源企业的2.2万余个重大危险源进行了全面检查督导，共发现问题隐患8.7万余项，并责令整改。其中重大隐患615项，责令停产整顿企业167家，推动属地政府依法关闭企业8家，执法处罚1367万元，保持了全国危险化学品安全生产形势的稳定。至年终，一般隐患整改率为94.6%，重大隐患整改率为84.5%，保持了全国危险化学品安全生产形势稳定。

　　多部门坚决遏制“两高”项目盲目发展

　　5月13日，国家发展改革委召开部分节能形势严峻地区谈话提醒视频会议，明确把不符合要求的“两高”项目拿下来。5月30日，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见》，提出严把新建、改建、扩建高耗能、高排放项目的环境准入关，在“两高”项目环评中率先开展碳排放影响评价试点。9月11日，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，要求各地建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见。9月下旬，中纪委网站连续发文密集关注“两高”项目，将坚决遏制“两高”项目盲目发展工作列为对碳达峰碳中和开展政治监督的重点内容，纳入监督台账跟进监督。在多方共同努力下，“两高”项目盲目发展势头得到有效遏制。

　　推进碳达峰碳中和工作迈出关键步伐

　　我国碳达峰碳中和由重大战略决策向科学系统部署迈出关键步伐。5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议召开，审议有关文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，成为指导做好碳达峰碳中和工作的纲领性文件。10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对推进碳达峰工作作出总体部署。10月27日，国务院新闻办发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

　　11月，第26届联合国气候变化大会(COP26)在英国举行，中国和美国发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。近期，中央经济工作会议再次对碳达峰碳中和作出系统部署。

　　修改后的《安全生产法》正式施行

　　6月10日，全国人大常委会表决通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，该法已于9月1日起施行。

　　修改后的《安全生产法》的亮点在于进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任，主要是建立了以下几项重要法律制度。确立生产经营单位全员安全责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以及高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。安全风险分级管控机制要求生产经营单位定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施。高危行业领域生产经营单位则必须参与投保。

　　《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》发布

　　8月30日，中央深改委第21次会议审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)，要求巩固污染防治攻坚成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。11月2日，中共中央、国务院正式印发《意见》，明确了深入打好污染防治攻坚战的总体要求、主要目标、重大任务和保障措施，进一步明确攻坚策略、深化攻坚路径、拓展攻坚领域、延伸攻坚范围、强化攻坚手段，将深入打好污染防治攻坚战由战略部署细化为时间表和施工图。

　　对于石化行业，意见规划深入推进碳达峰行动，能源、石化化工行业是重点行业。严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。重点区域严禁新增焦化、煤化工等行业产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。

　　我国淘汰消耗臭氧层物质履约工作取得积极进展

　　2021年，我国认真履行《保护臭氧层维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的义务，高度重视消耗臭氧层物质(ODS)的监督管理，履约工作取得积极进展。

　　在完善政策法规方面，推动修订《消耗臭氧层物质管理条例》，加大对非法行为的处罚力度，提高法律震慑力。我国编制完成中国含氢氯氟烃生产和消费共7个行业的第二阶段(2021~2026年)淘汰管理计划，谋划“十四五”履约规划。在源头管控方面，向全国所有在产的四氯化碳(CTC)副产企业持续派驻驻厂监督帮扶工作组，开展源头管控。在检测监测方面，制定硬质聚氨酯泡沫、组合聚醚、气态制冷剂、液态制冷剂和工业清洗剂中ODS检测标准方法，完成9家工业产品ODS检测实验室建设。在进出口管理方面，利用联合国环境署建立的“ODS出口前预先知情机制”，国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室累计驳回55批出口审批单，防止约1984吨ODS的潜在非法贸易，得到国际机构和进口国的高度赞赏。