湖北化工园区安全管理有章可循

《湖北省化工园区整体性安全风险评估导则》修订完成

　　近年来，湖北始终把防范化解危化品行业领域安全风险摆在突出位置，努力提升化工园区本质安全化水平。湖北省应急管理厅组织修订的《湖北省化工园区整体性安全风险评估导则》(以下简称《导则》)近期已开始施行。《导则》要求全面加强湖北化工园区安全管理，进一步规范化工园区安全评估行为，系统性辨识化工园区整体性安全风险，针对性地采取防范化解安全风险措施，为湖北省化工园区高标准建设提供强有力的安全保障。

　　安全风险不容忽视

　　据统计，湖北省经设区市级人民政府确认的化工园区有50家。因历史原因，普遍存在规划布局不科学、企业准入门槛低、基础配套设施不完善、事故应急能力不足、安全管理机构不健全等问题，严重制约化工园区高质量发展。

　　中南财经政法大学应急管理研究中心主任姜威认为，以往很多化工园区在开发建设之初没有结合自身实际情况，盲目推进化工园区建设，在选址、产业定位、规划等方面未能进行定性和定量评价，造成园区布局不合理、重复建设，在后期开发过程中出现问题又无法有效解决。一些化工园区为了经济发展，在企业引进上存在急于求成心理。部分园区忽视项目的技术含量，以牺牲环境为代价，将一些污染严重、产能过剩、工艺落后的项目引进园区，为园区可持续发展留下隐患。

　　“化工园区作为特殊的化工企业积聚区域，企业间相互影响，安全风险叠加效应显著。一些规模较小或刚建立的化工园区，忙于招商引资，对于园区环保基础设施建设虽有一定规划，但是建设缓慢。”姜威说，有的园区为吸引外来投资，在污水收集管网、集中污水处理厂没有建成的情况下，就允许企业投入生产，对周边环境造成严重污染，威胁到周围群众的生产生活。

　　去年三季度，仙桃市新材料产业园、天门市岳口医药化工产业园先后发生较大事故，共导致12人死亡、5人受伤。湖北省委、省政府高度重视化工行业安全生产工作，湖北省副省长曹广晶在全省化工园区高标准建设座谈会上要求，要严格按照“六个一体化”发展理念，坚持底线思维，切实防范安全风险，高质量、高水平谋划化工园区发展。

　　情况变化顺势修订

　　随着化工企业搬迁入园，化工企业不再是独立的个体存在，安全事故外溢风险越来越普遍，且极易引发多米诺效应，化工园区安全生产工作面临新的严峻挑战。湖北省应急管理厅相关负责人表示，《湖北省化工园区整体性安全风险评价导则(试行)》自2012年试行以来，现已无法满足法律法规和化工园区发展的新要求，因此有必要对《导则》进行修订。

　　据介绍，《导则》对化工园区整体性安全风险评估的管理、程序、内容等基本要求作出规定，共分9章和5个附件。

　　湖北现有化工园区的形成可分为规划园区、产业优势园区、因厂设园等3种类型，各园区安全管理水平参差不齐。《导则》明确提出，以化工园区内重要化工装置/设施为中心，涉及“两重点一重大”的装置设施为重点，采用事故后果模拟与多米诺叠加效应的定量评估方法，对于可能造成人员伤亡大、财产损失大、社会影响大的高概率事故情景进行后果评估，明确受影响的对象和可能的后果，提出合理可行的控制措施。

　　《导则》对化工园区或化工集中区组织实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，提出有效降低化工园区整体性安全风险的对策措施与建议，做到“一园一策”。

　　湖北省应急管理厅相关负责人表示，《导则》的修订，将充分结合省内化工园区现状和有关法律法规标准要求，以系统思维加强化工园区整治、以规范管理加强化工园区建设、以协同理念促进化工园区发展为发力点。

　　政府园区合力推动

　　姜威表示，化工园区作为一个整体，应综合利用政府、社会、企业等各方应急救援力量，精准施策，靶向发力，切实提高园区整体性安全风险应对能力。

　　对于政府部门来说，一是让化工园区的广大职工以及周围居民了解到园区可能存在危险有害因素的危险程度，以及基本应对措施和手段。二是对园区内的相关企业要严格依照《导则》内容进行检验，严格把控力求提高化工园区整体安全水平。三是对化工园区和企业开展全方位、全过程风险排查和隐患治理，彻底整治各类突出问题，严密管控重大安全风险。四是全面落实化工园区和企业安全生产责任，完善风险隐患管控措施，健全安全操作标准规程，加强社会监督，全面提升安全生产管理水平。五是对安全条件不达标、风险隐患突出的企业，责令限期整改，未达到整改要求的，依法依规关停取缔。

　　对于化工园区来说，一是围绕化工园区布局不合理、安全设施不完善、安全制度不健全、风险管控措施不落实等突出隐患开展全面排查，逐项梳理分析，列出问题清单，制定整改措施，狠抓落实。二是园区内的企业要根据《导则》内容和自身的实际情况进行全面评估，逐项梳理分析，列出问题清单，制定整改措施。三是指导、规范化工企业严格履行安全生产法定责任，落实全员安全生产责任制，由实际控制人担任企业法定代表人，实际控制人为企业安全生产第一责任人。