山西政协委员：建言全方位推进高质量发展 助力能化产业转型升级

1月19日-22日，山西省政协十二届五次会议在太原隆重举行。会议期间，山西省委书记、省人大常委会主任林武，山西省委副书记、省长蓝佛安，山西省政协主席李佳等领导同志及有关方面负责同志出席开幕式和闭幕式，听取大会发言，参加小组讨论，与委员共商高质量发展大计。会议期间，委员们积极为山西全方位推动高质量发展建言资政、凝聚共识、汇聚力量，希望以优异成绩迎接中共二十大胜利召开。现将有关能化领域内容摘要如下：

1月22日上午，山西省委书记、省人大常委会主任林武参加医卫、体育、经企界别联组讨论。林武认真听取大家发言，不时作出回应，要求有关部门认真梳理、研究吸纳。

林武在讲话中代表中共山西省委向全省广大政协委员致以诚挚问候和新春祝福。希望在新的一年里，进一步发挥职能作用，再接再厉、再创佳绩，为全方位推动高质量发展作出新的更大贡献。

林武指出，更好统筹疫情防控和经济社会发展是全省工作的大局。希望广大企业家深刻认识发展始终是解决一切问题的基础和关键，把握时代大势，坚定发展信心，主动服务融入国家重大战略和省党代会重大安排部署，聚焦产业转型两个方面、数字经济和服务业提质增效，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，认真履行社会责任，以企业自身高质量发展助力山西经济高质量发展，以实际行动塑造晋商新形象、展现晋商新担当。

林武强调，各级政协组织和政协委员是全方位推动高质量发展的重要力量。希望大家围绕全省工作中心，盯住事关全局、迫切需要解决的大事要事难事，继续深入调查研究、精准建言献策，努力在团结奋进的新征程中发挥更大作用。各级政协组织和广大政协委员要——在政治引领上彰显新担当，在履职尽责上展现新作为，在发挥优势上取得新成效。

1月20日下午，山西省委副书记、省长蓝佛安参加山西省政协十二届五次会议工商联、科协、科技联组讨论，听取省政协委员对政府工作报告的意见建议。蓝佛安认真听取大家发言，要求相关部门逐条梳理、深入研究、充分吸纳。

蓝佛安说，过去一年是山西发展史上具有里程碑意义的一年。全省地区生产总值首次突破2万亿元大关，在全国的排位前进1位，约束性指标全部完成国家下达任务，细颗粒物平均浓度创有记录以来最好水平，“十四五”实现了良好开局。

蓝佛安强调，今年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代表大会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，坚决扛起保障国家能源安全、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展、当好首都护城河的重大使命责任，咬定转型蹚新路目标，用非常之力、下恒久之功，加快全方位推动高质量发展步伐。

一是实施市场主体倍增工程。聚焦中小微企业、创新型企业和个体工商户发展的痛点堵点，加快完善、全面落实市场主体倍增支持政策，推动国家更大力度组合式减税降费政策全面落实到各类市场主体，研究出台山西省惠企纾困政策，健全省市县三级联动的普惠性融资担保体系，完善中小微企业信贷风险补偿机制，强化企业用地、用能、环境容量等要素保障，发挥政策集成效应，激发市场主体活力。深入开展市场主体建设年活动，实施培育壮大市场主体七大行动，瞄准京津冀主攻方向，面向长三角、大湾区强化精准招商，积极承接新一轮产业转移，促进市场主体集聚发展。

二是大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营企业政策措施，引导民营企业加大科技研发投入，健全现代企业制度，提升核心竞争力。尊重企业家精神，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，深化领导干部常态化联系服务企业机制，保护企业家合法权益。

三是持续创优营商环境。深化“放管服”“证照分离”“一枚印章管审批”“承诺制+标准地+全代办”等改革，推进社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，真心实意帮助企业解决实际问题，以“三无”“三可”营商环境塑造新的比较优势、竞争优势。

四是加强创新生态建设。深化科技管理体制机制改革，为科研人员松绑减负赋权，坚持人才引育结合，完善科技人才培养使用机制和评价体系，推进创新平台建设，激活各类创新资源，让更多创新成果转化为现实生产力。

五是加快民营企业转型升级。希望全省民营企业和民营企业家正确认识把握新一轮科技革命、“双碳”目标等发展大势，加快传统产业智能化绿色化改造，积极布局战略性新兴产业、绿色低碳产业，通过自身转型升级，助力全省转型发展。

1月19日，山西省政协十二届五次会议在太原隆重开幕。山西省政协主席李佳作了政协山西省委员会常务委员会工作报告。在回顾2021年山西省政协工作时，李佳从五个方面进行了总结：强化创新理论武装，不断夯实共同思想政治基础；围绕中心履职尽责，倾力为全方位推动高质量发展建言资政；加强专门协商机构建设，切实提升协商议政实效；着力凝聚共识、汇聚力量，巩固和发展广泛的爱国统一战线；加强自身建设，全面提升履职能力和水平。

李佳介绍，过去的一年，政协聚焦山西经济社会高质量发展中心任务，在碳达峰碳中和方面，围绕控制高碳、推广低碳、力争零碳、奖励负碳等召开专题议政会，提出多个意见建议，为山西省委省政府科学决策、有效施策提供了参考。全年走访看望74名企业家委员，主办“政协企业家委员山西行”活动，省内外政协委员200多人参加。全年助力和促成签约项目82个，总投资617.2亿元。

李佳指出，2022年，山西政协将着眼实施碳达峰碳中和山西行动，围绕“降碳提质，构建现代产业体系，助力经济高质量发展”召开专题议政性常委会，就降低能耗提高能效、能源革命探路领跑、打造开发区建设升级版等提出对策建议，推动能源保供和实现“双碳”共进，助力能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

委员们和列席的同志们纷纷表示，将聚焦转型发展蹚新路，为全方位推动能化领域高质量发展作出新贡献，以优异的新成绩迎接中共二十大胜利召开。

工业和信息化方面。武宏文委员表示，作为山西省工业和信息化行业管理部门，将坚决托起工业稳盘托底重任，走好全方位推动高质量发展新的赶考之路。王建林委员建议，坚持“产品跟着时代走，战略跟着产品走”，引进新技术，把握新方向，走出差异化、可落地的发展之路。

煤化工产业。刘滇生委员建议，山西有优势、有资源、有条件，应该有符合自身特色的战略性新兴产业，明确新兴产业链，加快发展煤化工等战略性支柱产业。梁博委员认为，山西省焦化、煤化工等传统优势产业是几代人奋斗积累的家底，是稳定经济的压舱石，必须倍加珍惜。在大力发展壮大战略性新兴产业的同时，传统优势产业要率先转型，就要在改造提升传统优势产业的基础上，大力发展下游高新技术产品，加快推进全产业链条建设，做好以“强链、延链、补链”为内涵的“铸链”文章，形成全产业链条。

园区建设。刘滇生委员建议，形成集聚效应，强化创新驱动发展，加大园区管理型人才引进和培养力度，加强上下游配套设施建设。程芳琴委员强调，要发挥集群优势，协同各园区、各地产业等，用产业链支撑一体化发展，做到功能提升、产域融合。闫丽梅委员建议，打造低碳能耗工业园，以工业园区为核心推进节能改造，继续推进建设资源节约型、环境友好型为核心内容的绿色园区。

传统产业转型升级。袁清茂、郭威立、杨霞委员建议，政府顶层设计高位推动，数字赋能提质增效，延长产业链提升竞争力，引入现代企业管理制度，把主业做强，把副业做优。李有义建议，省政府要制定相应政策措施，支持传统产业中产品有生命力的企业，用新技术、新设备、新材料进行生产，努力实现数字化、智能化，促进传统产业更快更好地发展。王杨委员建议，转变传统发展模式，走节能减排的道路，坚持不懈推进制造绿色化，狠下工夫推进产品结构优化升级。曹建军建议，就降低能耗提高能效、助力经济高质量发展等方面深度调研，履行委员职责，提出更多有建设性的对策和建议，以利精准发力、有力推进。

钢焦一体化。李强委员希望，借鉴山东、河北做法，加大整合力度，选树一批清洁生产先进单位；坚持减污降碳协同，实施以“钢定焦”，对钢铁和焦化行业开展清洁化、循环化、低碳化改造；打好重污染企业搬迁，污染深度治理，淘汰落后、数字赋能等政策“组合拳”，推动行业绿色高质量发展。

企业发展。马进委员针对国有企业深化改革提出三点建议，一是提高政治站位，把党的全面领导贯穿国企改革发展全过程；二是理清工作思路，把全方位推动高质量发展作为目标；三是明确发展路径，努力提升企业综合竞争力和发展实力。王肖倞委员建议，推动企业混改，将大型国有企业的人才、技术优势和民营企业灵活主动的运营方式、精准的市场嗅觉相结合，助推传统产业转型升级。程田青委员建议，加大对“专精特新”企业的专项扶持力度、科技和人才投入力度，企业培育库建设，使更多企业成为“小巨人”、单项冠军。

民营企业。韩长安委员建议，对新兴产业继续实行电费优惠政策，吸引更多新兴产业好项目落地生根；同时民营能化经开区享受国营经开区同等政策。张子玉、王志、王国华委员建议，各级政府为民营企业送全政策，送足服务，防好风险，切实消除后顾之忧，要把现有惠企政策不折不扣落地见效，让企业享受红利。

营商环境。朱晓鹏、薛泽科、陈建伟委员建议，一是学习浙江省做法，继续深化放管服改革，相关部门做到不叫不到、随叫随到、服务周到。二是做实“法无禁止皆可为”，把那些真正能够激发市场活力的权利，直接放给市场和企业，三是把营商环境作为硬核指标，进一步在提高工作效率上出实招、见成效。毛守红委员建议，将工作着力点放在更加注重营商环境打造上，将解决民营企业历史遗留问题作为突破口之一，突出企业不动产登记融资、国有性质债务拖欠、区域内招商引资政策平衡落实等方面重点，开展专项督导，分级分层压实工作责任，促进政商关系和谐有序、市场主体更为活跃，为全方位推动高质量发展注入更强活力。李思进委员建议，高度重视中小企业诉求，出台针对性的帮扶措施，厚植高质量发展根基。

县域经济高质量发展。李晓武委员建议，一是在能源革命相关产业和项目上因县施策，因地制宜；省政府从内涵式的发展角度推动政策、项目、人才和服务下沉，助推县域产业升级、产品创新、产能优化。

炭基新材料。赵建国委员建议，做大做强炭素产业的基础、关键和前提是加快兼并重组、绿色发展、科技创新，要加强应用型大学、研究平台建设，特别是煤基碳纤维、石墨、炭素制品、生态脆弱区碳汇材料技术的研究，将山西的煤炭资源由燃料变为原料，推动煤化工产业发展。张红亮委员建议，支持民营企业智能化改造，鼓励企业加大研发投入、不断创新，鼓励支持炭材料企业建立科技创新平台，奖励研发环保、节能的新产品，大胆创新地研发炭基新材料，打破目前我国在航天和核工业方面受制于进口的现状，真正实现航天用炭材料、核工业用炭材料的中国制造。

双碳和双控。王宝俊委员建议，通过催化反应将CO2高附加值精细转化为化工产品，发展“负碳经济”，推动“工业固碳”产业。在煤化、焦化等碳排放重点企业和林业碳汇部门之间设计合理的碳汇交易模式，进行碳汇资源开发。蔡凝委员建议，要盘活区域碳资产，同时出台科技企业碳中和指导意见，实施“揭榜挂帅”制度。郑海生同志建议，“双碳”和能耗“双控”，要根据区域产业规划和重点项目布局，精准测算、科学规划能耗指标，避免简单按比例核减能耗指标的“一刀切”做法。新上项目应建立行业内准入指导目录和负面清单，对能耗、占地、污染物排放要做好科学评价论证，要把单位能耗单位、占地面积、污染物排放同产出、财政贡献、带动当地劳动力就业等方面挂钩，尽可能避免低效项目先入为主，“鸠占鹊巢”。制定降耗政策的决策过程中应充分征求市场主体特别是传统产业领域中能耗大户的意见。

新能源汽车。远勤山委员指出，新能源汽车具有环保、清洁、便宜、智能等特点，发展前景广阔。建议把“推进新能源汽车产业健康发展”作为协商议题，深入调查研究，切实摸清底数，加强其基础设施建设、加大研发投入、广泛推广使用。

氢能。朱锦彪委员建议，需参照氢能发展领先地区相关办法，为各地市提供氢能发展的政策依据与指导意见，围绕本市车辆示范场景，尽快出台加氢站规划、审批、管理、补贴办法，加快加氢站供地和报建审批，明确主管部门，加速氢能车辆推广应用。王宝俊委员希望，通过对山西省氢能产业规划来实施碳达峰的山西行动，使山西省成为碳达峰能源革命的排头兵，完成山西历史史命。

数字经济。刘海芸委员建议，政府积极引导和推进数字经济和实体经济深度融合，赋能高质量发展。一是加强战略规划和顶层设计，出台山西省具体的实施意见；二是加强数字政府建设，推动政府职能转变和效能提升；三是敢于先行先试，着力推动经济存量增效、增量创新、流量赋能、质量引领，打造转型升级的全新动能；四是太原忻一体化经济区建设要贯彻新发展理念，通过数字技术催生新产业，确保开好局、起好步。刘维奇委员建议，山西要群策群力推动数字化转型，打造发展新引擎。魏春晖委员建议，全国各地都在数字经济争先进位，山西要抓住这一机遇，弯道超车，把数字经济课题上升为全局性课题。

人才培养。刘维奇委员建议，集中精力培育市场主体、培养民营经济人士，推动形成市场主体蓬勃发展的态势。程芳琴委员建议，强化顶层设计，用规划统筹引领一体化发展，制定人才引进、融合、培养，促进人才与发展协同。

对外合作。武强委员建议，山西省要抢抓RCEP新机遇，以高水平开放推动高质量发展，尽快出台RCEP山西行动方案，明确在思路、贸易、平台、服务和主体等各方面对接内容要求，推动省内省外，国内国外晋商实现贸易畅通、产业联通，市场融通，晋心相通。王岫委员建议，把握RCEP生效的有利时机，准精准对接一带一路国家，实现重点项目的对外合作。利用煤炭、焦化、钢铁产业关联性强的特点，鼓励企业抱团出海，利用海外投资的存量企业带动新项目走出去。

资本运营方面。孙春生委员，指出对照省委省政府所明确的当前改革任务和长远目标，资本市场要积极体现应有的时代担当和使命责任，聚焦以下四个方面有效发力：一是聚焦落实战略部署发准力。培育更多优质上市公司，持续提高直接融资比重。二是聚焦服务实体经济发足力。引导各类民营经济、创新型中小企业紧抓北交所机遇，实现上市公司数量倍增。对“一群两区三圈”的重点企业项目，加大融资、上市、并购等方面服务力度，引导头部国有上市公司聚焦主业稳健发展。依法通过融资并购做优做强、提质增效，三是聚焦激发改革动能发好力。加快天使创投基金行业发展，推动投资基金提高核心竞争力。四是聚焦提升服务质效发新力。支持证券期货公司增强资本实力和专业能力，走好差异化、特色化、精品化的高质量发展之路，引导各类经营机构守好本位，在服务实体经济上深耕细作，积极探索提供更为多元便捷的融资服务。齐联委员建议，发挥好山西能源、矿产和重化工业等优势产业聚集的国有资本和民间资本，更好发展山西，服务山西。

科研体制机制。邓蜀平委员指出，科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排，建议，尽快学习苏州、合肥模式，补齐山西省创新生态中科技金融的短板，加速科技成果的转化落地和产业做大做强。王宝俊委员建议，学习深圳、珠三角的先进经验，进行改革，引进项目管理里程碑制、赛马制等制度，调动科研人员的积极性、主动性。

产学研合作。解军委员建议，进一步深化省校合作12大基地建设，充分发挥高校智力资源，形成产业需求导向、金融基金导向、政府政策及高校人力资源支撑的产、教融合“产学研”一体化基地。毛守红委员，建议加强引资引智，搭建平台，加强校企合作、企企对接，促进科技与资金、项目与实体实现高频次、多领域接洽，为高质量发展提供有力支撑。

重大创新。李敏委员建议，山西省政府对地方承担的国家级试点和建设工程给予支持、联动推进，有针对性地出台有关政策措施，坚持试点先行、以点带面，不断把“国字号”品牌打响、做强。李云兰委员建议，构建创新生态，激发科技创新活力，要量化创新科研平台建设，布置国家和省级重点实验室、技术创新中心，强调推广首台套、首批次、首版次产品，筹划十家省级中试基地，更好地服务于科研成果转化。

新能源。曹阳委员指出，公司推进企业治理能力和治理体系体系现代化，正瞄准主强辅优目标，打造绿色低碳综合能源服务商。希望能在光伏、风电、抽水蓄能、储能等项目上给予大力支持，积极搭建平台，通过合作促进新能源向上下游延伸，形成全产业链发展模式，助力全省实现生态目标。

固废处置。屈忠让委员表示，山西省经济社会绿色转型提速增效，绿水青山正在一步步转变为金山银山。公司入选国家大宗固废综合利用骨干企业，一批建筑垃圾资源化利用、大宗工业固废处置、城乡环卫一体化项目相继落地，覆盖全省、辐射全国的固废处置产业体系基本形成。要以尺寸之功，积千秋之利，勇当绿色低碳发展的探路者，为全方位推动高质量发展提供有力保障。

文化赋能。王庆荣、冯琳委员，焦斌龙同志，建议政府加大对文化产业重视和支持力度，推动文化产业与其他产业融合发展，结合山西省实际，推出“文化+科技”、“文化+金融”等新业态、新模式，形成巨大的生产要素集聚效应，成为推动山西省经济发展的新引擎。