两会代表委员：统筹发展安全 建设平安中国

　　“十四五”时期经济社会发展主要目标明确要“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。《政府工作报告》中也指出要“完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生”。石油和化工行业作为工业体系中的重要组成部分，也担负着建设平安中国的重任。正值两会，不少代表委员都针对石化行业如何建设更高水平平安中国提出建议。

　　完善支撑体系

　　化工支撑着国家各领域发展和百姓“吃穿住用行”，尤其在双循环发展新格局下，化工产业高质量发展和国家安全稳定息息相关。但近几年，化工产业发展面临安全方面的严峻挑战。据应急管理部数据统计，危化品领域从2015年以来一共发生了10起重特大事故，特别是2017年到2019年发生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。2020年危险化学品事故的总量和较大事故起数都是同比上升的。

　　“本质安全能力提升和行业技术创新具有迫切性。”全国政协委员、南京工业大学校长乔旭认为化工生产有其高危特殊性。随着化工工艺复杂化和装置大型化，危险物料的品种、储量及使用量持续增加，生产潜在危险性和事故破坏程度急剧上升，尤其在危险化学品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等环节形成了系统性风险隐患。如果不能从生产源头和制造过程降低甚至消除风险，本质安全则无法真正实现。

　　乔旭建议，要通过学科交叉，开展技术创新，切实提升化工本质安全水平，真正落实“以人民为中心”的理念。一是精准引导，鼓励本质安全技术研发。本质安全技术是化工过程整体安全策略中最核心的部分。建议相关部门鼓励按照本质安全4项原则开展技术研发，尤其针对最小化原则，研发智能化集成技术与装备，减少装置内的危险化学品存量和能量密度，确保生产安全风险可控。

　　二是协同发力，打造本质安全创新平台。加强创新平台建设，协同应急管理部门、行业生产管理部门、地方政府、高校、科研院所相关力量，组建各级各类化工本质安全工程技术研究院、工程技术研究中心、技术创新战略联盟，瞄准行业“卡脖子”技术，改造传统化工危险工艺，探索绿色发展新模式。

　　三是制定标准，形成本质安全管控规范。借鉴国际先进安全生产标准，制订和完善以先进技术应用为基础、符合我国化工产业实际且全球领先的化工安全生产行业标准体系。按照“高校和机构制订标准、政府推行标准、企业执行标准”的模式，发挥第三方作用，建立包括生产技术、装备、流程、储存运输在内的化工行业安全生产标准制订和执行体系。

　　全国政协委员、西华大学副校长郑鈜也认为应大力发展安全产业。他建议，通过创新机制，建立国家安全产业发展领导小组，设立国家安全产业投资基金，发展相关学科专业等方式，培养一批安全产业人才。同时，以需求为导向，重点支持技术创新、产品创新、模式创新和应用场景创新，协同发挥政府、企业、社会作用，破解安全产业发展瓶颈难题。

　　落实主体责任

　　当前，企业安全生产主体责任落实存在缺失，仍然存在本质安全水平低、作业现场混乱、安全管理缺失的小微企业，同时，我国应急管理体系仍处在“边应急、边建设”阶段，相关监管部门面临执法依据不适应新形势、安全生产监管有空白地带等困难。

　　为此，民进中央为今年全国两会准备了《进一步落实安全生产责任建设更高水平的平安中国》的提案，提出3点建议。

　　一是严格落实安全生产责任制。聚焦解决基层安全生产监管中的“最后一公里”问题，全面落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，把压力传导到位、把责任落实到位，层层压实责任。在疫情防控常态化条件下，积极创新安全生产监管方式方法，保障基层安全生产监管工作落到实处。

　　二是增强企业主体责任意识。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，健全安全生产与企业贷款征信、财政补贴等方面的联动机制，妥善处理安全与发展的关系，鼓励引导市场主体加大对安全生产基础设施建设的投入，全面推进安全生产工作从集中开展专项整治向规范化、常态化、制度化转变。遏制事故，关键在于消除隐患。推动企业牢固树立“隐患就是事故”“隐患不除、事故难消”的理念，把安全隐患整改到位、把培训投入落实到位、把防范机制覆盖到位。对从业人员开展心理安全测评，防范从业人员行为异常导致事故发生。

　　三是创建多元共治的安全生产监管体系。进一步明确各有关单位安全生产监管职责，加强统筹协调和督促指导，形成监管“一盘棋”。对负有安全生产监督管理职责的部门，明确特岗津贴、执法授权，健全奖励激励、容错纠错等机制，激发职业荣誉感，增强事业心和责任感。鼓励和引导协会、技术服务机构、保险公司等第三方力量开展参与式安全生产管理。

　　全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司董事长、党委书记张春生表示，只有加强化工过程全要素安全管理，才能化“危”为安，确保安全生产，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。为了让全员安全理念入脑入心，金陵石化连续26年开展全员“汇智”大讨论，使全体员工从思想上主动增强安全生产意识，并将其转化为自觉行动。金陵石化还建立并运行HSSE管理体系，完善全员安全生产责任制。

　　借力信息化手段

　　我国是世界第一化工大国，危险化学品生产经营单位达21万余家，涉及2800多个种类，但整体安全保障条件弱、管理水平低、重大安全风险隐患突出，安全管理水平与国外先进水平差距明显，亟需依托工业互联网、大数据和人工智能等技术，建设危险化学品管控新型基础设施、提升数字化管控能力、深化融合应用、构建危险化学品数字化管控支撑体系，对危险化学品从生产、储存到流通等多个环节进行全生命周期智慧化管控，提升系统性风险管控能力、全链条安全监管能力，实现危险化学品安全管控能力的现代化。

　　全国政协委员、中国工程院院士、华东理工大学副校长钱锋建议，应针对化学品全生命周期风险状态与特征信息的感知和集成困难等问题，分行业制定安全风险感知方案，研发并部署新型智能传感器、测控仪器及边缘计算设备，打通设备协议和数据格式，构建基于工业互联网的态势感知能力;针对包含复杂多因素的系统性风险难以表征与量化的问题，开展复杂环境下事故动态演变分析研究，揭示危险化学品自身状态和环境参量之间的多尺度耦合作用机制，分行业建立风险模型，提出风险分级管控标准。基于工业互联网平台建立风险特征库、失效数据库，构建危险化学品环境耦合风险的自主、动态、系统化评估和预警工具及软件。

　　此外，要加快化工企业数字化转型，依托工业互联网、大数据和人工智能，推动智能感知、预警、决策分析、管控技术体系的发展;开发面向工业互联网平台的异常工况监测、设备智能运检、视频智能分析、风险趋势预测等关键技术，建设风险管控系统化、智能化的新模式与新方法。提升重大风险预警与研判能力，推进监管责任落实，加快工业互联网在安全生产中的应用，钱锋表示。

　　民建中央则建议加快推进化工园区安全生产信息化建设，全面开展系统对接、数据互通，落实《智慧化工园区建设指南》，形成健全完善的园区综合平台;提升企业终端监测能力，夯实智慧化监管基础，发挥企业安全生产责任主体的作用，鼓励园区内有条件的企业自主建设安全生产管理、环境监测保护、应急救援管理、智能化二道门等综合云服务平台，丰富相关方和作业环节信息化管理手段，持续推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程建设，并与园区平台进行无缝对接;推动人工智能技术在安全生产监测方面的应用，利用物联网和人工智能技术实现对重大危险源、重点监管的危险化工工艺进行实时数据分析，做好环保、能源、企业营收等基础数据收集，综合利用政府安全监管、宏观经济、行业监管等各类化工产业大数据资源，对园区综合指标进行分析，实现园区企业动态监管、深度分析、细分管理，助力化工产业安全转型升级。

　　全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟表示，需要运用新一代信息技术来推动应急管理创新和动力变革。促使视频智能分析、大数据和深度学习等AI人工智能技术与应急管理事前、事发、事中、事后等过程业务相融合，为预防风险、排除隐患和应对事故提供重要科技支撑，提高应急管理的智能化水平和抵御各种灾害的能力。