【两会声音】李永林：聚焦产业链协同 提升应急物资保障能力

 两会期间，全国政协委员，中国石化天津石化公司党委书记李永林提出建议，聚焦产业链协同和资源共享，提升国家应急物资战略储备保障能力。

李永林认为，抗击新冠肺炎疫情，是对我国应对突发重大公共卫生事件能力和水平的一次全面系统的大检阅、大考验。疫情初期，全国范围出现了口罩、防护服等医护用品短缺、应急储备不足、生产滞后的情况。1月下旬，全国每天口罩产量不到1000万片，一段时间内每天能调拨到湖北抗疫一线的N95口罩甚至不足1万片。随着国家加大调控和建设力度，到2月底，全国每天口罩产量快速上升到1.2亿片左右，口罩紧缺得到极大缓解。但前期资源紧张带来了口罩价格快速上涨了数倍甚至十几倍。口罩生产环节的超高利润，直接带动了口罩产能急速扩张，从而拉动口罩主要生产原料熔喷布资源紧缺和价格飞涨。短短1个月左右时间，熔喷布价格由春节前的2万元/吨，快速上升到30-40万元/吨。同时，口罩机、熔喷料（熔喷布生产原料）、鼻梁条和耳带（口罩生产辅料）等口罩生产链条的各项资源，都不同程度出现了市场供给不足或价格大幅上升的情况。市场资源紧张，口罩产业链条各环节资源配置失衡，囤积居奇、恶意炒作、商业欺诈现象不断浮现，一定程度加剧了社会恐慌，影响了国家调动各方资源开展疫情阻击战的战略部署。

李永林表示，疫情防控工作中暴露出的问题、短板和弱项也引起国家领导层的高度关注。2月14日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，做到关键时刻调得出、用得上，要健全国家储备体系，科学调整应急物资储备的品类、规模、结构，提升储备效能。

从提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平出发，建议国家统筹布局应急物资储备体系，在总结社会各界，尤其是中央企业在疫情阻击战中发挥的“压舱石”“顶梁柱”作用经验的基础上，聚焦产业链协同和资源共享，深化国家层面的应急物资战略储备体系建设。具体建议如下：

1.依托产业协同，提升应急物资战略储备能力

建议工作重点由单纯的应急物资储备，向前延伸至应急物资的制造链、供应链、全产业链的各环节。探索利用预签合同、落实税收政策、设立基金、政府补贴等多种经济手段，围绕产业链上下游生产企业和贸易机构，建立应急物资产业链协同储备机制，实现产业链应急储备的资源统筹与共享，确保在面临重大应急突发事件情况下，快速调配资源、释放产能。要大力推进“储物于能”，优选技术先进、质量优良、管理规范、产能领先的产业链生产企业强强合作，用市场化手段，形成产业集群，提高资源配置效率，提高应急物资产出。要大力推进“储物于料”，打通原材料—生产装备—产品的产业链条，以原材料的稳定产出为依托，支撑应急物资稳定供应。要大力推进“储物于厂”，加强产业链协作生产企业合作，引导各生产企业适量建立原材料和产品库存。要大力推进“储物于商”，广泛集中原材料和产品的贸易商、流通商，用好贸易链的经营库存，形成“资源库”蓄水池。强化政府政策调控，平时市场化运作，战时国家管控，计划与市场两手抓，管控与引导两手硬，将应急储备以国家储备为主，向国家储备与社会储备相结合转变；以当前实物储备为主，向产能储备、原料储备和实物储备相结合转变。

2.聚焦资源共享，致力提升应急储备保障效能

建议加快建立统一的应急物资产品质量标准，进一步完善企业备案登记和生产许可制，依托第三方机构，全面推进应急储备物资的质量认证和评价。研究中国标准与国际通行标准接轨和互认机制，推动中国应急战略储备成为应对全球公共危机、打造中国名片、践行人类命运共同体的重要支撑和保障。加快建设开放共享的应急储备资源物联网平台，充分发挥中央企业作为国家经济战线主力部队的作用，统筹中央企业现有的电子商务平台资源，适当补充社会电商资源，整合产业链的产能、原材料、产成品等应急储备资源搬上平台，实现应急储备在全国范围、全产业链条、全方位的信息共享。构建科学高效的应急储备信息指挥调度系统，完善大数据分析、智能搜索、卫星定位等功能，实时掌握应急装备和应急物资的应急需求、生产运转、分发配送、物流运输等信息，实现应急储备“动态”管理，真正做到关键时刻调得出、用得上，有效提升应急物资指挥调度、储备周转和资源配置效率，同时降低企业运营成本。结合国家社会信用体系建设，建立应急储备企业准入目录制，全面推进企业信用认证，完善企业信用档案，实现企业信用信息全产业链共享，运用市场化手段，将有限资金、优质资源，优先向优良企业配置，持续推动产业链企业供给侧改革，提升应急战略储备整体的应对响应能力和储备质量。