湖北：长江大保护下的迁改之路

　　城镇人口密集区危化品生产企业迁改情况调研实录①

调研组在姚家港化工园。

　　编者按 2018年2月27日，工信部与应急管理部牵头成立了由发改委、生态环境部等14部委组成的搬迁改造专项工作组，统筹协调，大力推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作。目前全国初步确定需要搬迁改造的企业共有1100多家，涉及包括新疆生产建设兵团在内的28个省(区、市)。

　　化企搬迁是一个庞杂的大工程，涉及园区认定、资金扶持、产能置换、职工安置等多方面内容。2019年是这项工作的关键之年，目前各地城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作进展如何?出台了哪些具体政策?迁改过程中又有哪些经验值得推广借鉴? 自5月起，工信部派出多路调研组，深入各地调研迁改工作进展。中国化工报派出记者随行。本版从今日起推出“城镇人口密集区危化品生产企业迁改情况调研实录”，解析迁改工作难点、亮点，挖掘迁改典型经验。

　　拥有1061千米长江岸线的湖北，是全国长江岸线最长的省份。在长江大保护的背景下，湖北省的危化品生产企业关改工作进展如何?

　　5月8~10日，中国化工报记者随国家危化品生产企业搬迁改造专项工作组来到湖北，就湖北省城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造进展进行调研。

　　搬出绿色，改出高水平

　　“这是我们新建的技术中心和办公大楼，全部采用我们工厂的余热供热，员工一年四季都可以使用热水洗手。”在湖北绿色家园材料技术股份有限公司，总经理杜斌带着调研组来到了他们的新厂区。只见整个厂区整洁干净，装置规划有序，厂区门口的四车道道路笔直宽敞，办公区更是遍布绿植、沙发，看上去与传统的化工厂完全不同，倒是颇具创意设计公司的“范儿”。

　　绿色家园是湖北省仙桃市最早搬迁的企业，其拥有全球最大的单套苯甲醇和苯甲酸苄酯生产装置，年产能分别达到4万吨和4800吨，在全球活性稀释剂、固化剂领域占有一席之地，其苯甲酸苄酯占全球40%的市场份额。德国朗盛、英国英力士紧随其后。

　　“可以说我们借搬迁重建，实现了跨越式发展，新的厂区总投资翻番，达到15.6亿元，占地从原来60亩到现在的650亩，生产从半自动转变为全自动。2018年我们销售收入实现8.5亿元，今年计划达到19亿元，未来将实现产值超过50亿元。”杜斌介绍道，“不仅如此，我们在新厂区设计中坚持将责任关怀、本质安全理念融入其中，让企业的国际竞争力进一步增强。”

　　2019年，绿色家园公司年产50万吨环氧新材料系列产品生产项目被列为仙桃市沿江化工企业“关改搬转”示范工程。

　　迁入园区，盘活产业链

　　借搬迁实现质变，不仅是绿色家园。对湖北开元化工科技股份有限公司来说，他们的搬迁，不仅“搬出了绿色，改出了高水平”，还为迁入的园区带来了一个新的产业链。

　　开元化工成立于1994年，是宜昌市首家民营精细化工企业，在国内对苯二酚、高纯锰系列等产品的细分市场成绩不斐。由于距离长江较近，开元化工将在今年完成搬迁。

　　“搬迁不是简单的重建，我们将在工艺技术、本质安全、污染物减排、节能降耗、自动化技术减人等方面实现质的突破。”开元化工总经理高山告诉记者。据介绍，开元化工已经在积极规划实施企业搬迁方案，将投资4.6亿元，在姚家港化工园区建设年产5000吨对苯二酚、800吨对苯醌、300吨邻甲基对苯二酚、5000吨色酚AS系列、50000吨高纯硫酸锰、7000吨氯化锰、20000吨四氧化三锰。项目达产后可实现产值11.18亿元，税收9000万元。

　　承接开元化工搬迁项目的姚家港化工园，对这位新入住的“客人”十分欢迎。为什么呢?

　　“开元化工进来之后，我们枝江经开区姚家港化工园区将产生一条新的产业链——锂电新能源，我们借开元化工搬迁入园之机，引进了中国锂离子电池先驱人物、中南大学教授胡国荣及其团队的三元锂电池正极材料项目，可以延伸企业高纯硫酸产品链条。可以说是‘无中生有’生出一条新能源产业链。”枝江经开区党工委主任熊剑鸣介绍道。

　　目前，姚家港化工园已先后引进一期总投资7亿元的江升锂电池隔膜项目、一期投资10亿元的江宸三元锂离子电池正极材料项目、一期投资5亿元的江为锂离子动力电池项目，再加上三宁公司、湖北化肥利用乙二醇项目副产品碳酸二甲酯生产电解液，港华新能源生产锂电池外壳、鑫威新能源车辆等现有产能，预计3年后锂电池产业将突破百亿元产值，届时将成为湖北省最大的锂电池新能源生产基地。

　　系列政策，推进迁改落地

　　对化工企业来说，搬迁意味着重建，是伤筋动骨的一件大事，遇到的阻力可想而知。搬迁的标准是什么?资金如何筹措?企业往哪里搬?一系列的问题，都是需要主导部门去解决、协调的。

　　“为了能让搬迁工作落地，湖北省制订了搬迁名单、方案制订、节点推进、资金扶持、落地入园等一系列的相关政策。”湖北省经济和信息化厅党组成员、副厅长郭涛介绍道。据了解，湖北省要求2020年底前将长江沿线一公里范围内的危化品生产企业全部关改搬转，确定了478家关改搬转企业名单;2018年10月31日，湖北省印发了《湖北省危险化学品生产企业搬迁改造任务清单(修订版)》，涉及企业148家，其中关闭企业22家，转产企业53家，搬迁企业73家。

　　为了让任务清单能够落实，而不是“一纸空文”，湖北省配套制订、落实了一系列政策机制。

　　一是建立协同推进机制，确定整改任务清单，细化“一企一策”工作方案。通过组建省攻坚指挥部办公室，加强政策宣传，及时组织召开指挥部办公室主任办公会和专题工作部署会，开展现场督办检查，召开推进化工产业转型升级现场会等，建立协调推进工作机制，督促与指导各地制定本地“一企一策”工作方案，建立管理台账，制定时间表，划出路线图，压实责任人。

　　二是开展化工园区评估确认。2018年10月11日，湖北省发改委会同省生态环境厅、省住建厅、省应急管理厅研究制定了《湖北省化工园区确认指导意见》，由各市州政府组织合规园区评估确认、网上公示，并由省里对市州确认并备案的合规园区进行现场核查，并且每两年核查一次。对核查发现的问题提出整改意见，限期整改完成;整改期间，暂停办理除安全隐患整治和环境污染治理项目以外的新改扩建项目相关手续;整改后仍不能达标的化工园区，责成市州政府取消合规园区确认资格。

　　三是围绕产业准入、项目审批、园区建设、土地保障、安全环保、资金筹措、债务化解、职工安置、财税金融等方面，制定出台“一揽子”支持危险化学品生产企业搬迁改造和促进化工产业转型升级的具体政策措施。

　　在严密的系列政策支持下，2018年，湖北省危化品生产企业搬迁改造工作有序推进，实际完成搬迁改造任务39家，其中关闭9家，转产23家，搬迁7家，圆满完成了2018年度目标任务。

　　“关改搬转工作并未影响全省石化行业总量，2018年，全省规上工业增加值增长4.7%，主营业务收入同比增长8.1%，利润增长35.5%，石化行业运行质量和效益明显好转，产业转型升级成效初显。”郭涛表示。

　　破解瓶颈，尚待各方合力

　　城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作，庞杂而具体，即使在湖北省一系列严密政策的“护体”下，这项工作仍然困难重重。

　　首当其冲的就是“钱”。 “危化品企业搬迁改造普遍存在的一个问题就是资金紧缺，化工设备基本上一拆就废、再利用的几率很小，企业搬迁就是易地重新建厂。”仙桃市人民政府副市长王治恒表示。

　　实际上，《湖北省级沿江化工企业关改搬转专项补助资金使用管理实施细则》规定，省财政每年统筹安排2亿元专项资金，省发改委新设2500万元省预算内专项资金，专门支持化工企业搬迁改造工作。

　　但这些钱分到每家企业头上，可谓杯水车薪。按2亿元专项补助测算，到企业层面万元固定资产补助额只有32.57元，职工安置每人每年补助2539.03元，每家搬迁企业都面临着庞大的资金缺口。即便是象绿色家园、仙隆化工那样已经搬迁完成的企业，由于新厂建设投资较高，建设完工后，流动资金缺口也很大，急需流动性支持。加上部分企业对搬迁改造政府补偿期望较高，一些企业职工多，职工年龄大，职工保险没有到位，职工安置需要的资金缺口较高。

　　在这种情况下，湖北省部分市州也制定出台扶持政策。如武汉市对按时完成任务的区政府，根据任务量给予每区最高1000万元奖励;宜昌市市级财政3年安排5亿元化工产业转型升级专项资金，以贷款贴息补助及奖励等方式，支持化工企业搬迁入园项目建设;设立市级每年1亿元工业技改专项补助资金，优先支持化工企业技改升级;设立2000万元磷石膏综合利用专项补助资金，推进磷石膏综合利用;襄阳市每年设立6000万元专项资金支持沿江化工企业暨危险化学品生产企业关改搬转工作。

　　“除了这些补助性政策，我们还在土地征用、税收等方面对搬迁企业给予优惠，同时我们也呼吁国家设立长江经济带化工产业转型升级专项资金、危险化学品生产企业搬迁改造专项资金(基金)，支持相关工作顺利推进。”宜昌市经济和信息化局总工程师程继勇告诉调研组。

　　“我们希望国家开发银行支持搬迁的专项贷款，能够延长一些时间。化工厂建设、达产都有周期，很多时候只要延期几个月，新装置产能达标，企业就能开始自身的良性循环了。”绿色家园总经理杜斌告诉记者。

　　除了最关键的缺钱问题，“没地儿去”也是让人头疼的问题。部分搬迁改造项目因本地没有可承接的化工园区或现有化工园区土地供应、环保容量不足，还未落实具体承接园区，导致搬迁项目无地可搬。如仙桃市目前只有3家合规化工园区，规划和使用面积有限，难以接纳和满足搬迁企业要求。

　　产业政策限制也是影响搬迁的因素之一。部分产品或配套原料产品属于国家产能置换的范围，但由于目前国家尚未制定出台化工产品产能置换管理办法，此类搬迁改造项目无法办理项目备案、安评、环评手续，建设进度缓慢。

　　“还有就是搬迁过程中实施首创型技术的问题。我们在姚家港的新项目采用了最新的自主研发技术，但首创技术的可行性审批需要向国家报备，审批流程较长，目前我们的搬迁进度比预期要慢。” 开元化工高山告诉记者。

　　“我们除了从省级层面制订系列政策，也在积极协调各部门协作，为搬迁改造项目开辟‘绿色通道’，从政策上推动新项目尽快落地。同时也协调寻找社会性基金，支持好项目、大项目度过搬迁的‘非常’时期。让长江大保护、城镇人口密集区危险化学品搬迁改造工作落到实处。” 郭涛表示。　　

　　绿色家园公司布满绿植的新办公大楼。