完善法制，建立现代化用水结构

　　我国现有的节水目标是根据水权理论和经济发展制定分行业、分地区的万元国内生产总值用水定额指标体系，以逐步接近国际平均水平为总目标，加强管理，完善法制，建设节水防污型社会。

　　建立现代化用水结构 建立节水防污社会的总政策，提高全民节水意识，适时、适地、适度地提高水价，提高用水的重复率，提高用水的生态效益率，提高节水工作的技术含量，提高用水的传输效率;降低用水造成的污染率，降低用水造成的水资源蜕化率;制订合理的行业万元国内生产总值用水定额，建立地区与行业合理用水结构以保证全国水资源供需平衡。至2015年，年总用水量控制在7000亿立方米以下，约占水资源总量2.8亿立方米的1/4，符合国际用水标准。全国形成稳定的、符合我国国情和国际惯例的现代化用水结构，第一产业用水占52%左右，第二产业为18%左右，生活用水占15%左右，城市人工生态用水占15%左右。

　　建立健全经济激励政策体系 建立以水价为核心的经济政策框架完善水价政策，体现资源稀缺性和环境成本;强化环保税费制度，扩大排污收费征收范围。以反映环境成本为目的，提高收费标准;将污水处理厂纳入征收范围，并将有毒有机有害污染物、特征污染物、重金属等污染物纳入收费范围;税费政策选择不明确的情况下，可先行试点排污税费，逐步扩大。加强水工程运行对河湖生态影响的监测及调度;做好湿地补水、水生态修复和保护试点区等监测。

　　提高水安全管理监督执法能力 加强水工程运行对河湖生态影响监测及调度，探索建立“全国集中统一、省以下垂直管理”的环境监管体制，切实加大环保部门的环境监管和执法力度。提高环境精细化管理水平，加强水资源统一调度和管理，统筹协调好流域调度与区域调度、防洪调度与水资源、水生态调度之间的关系。构建过罚得当的责任追究体系，建立离任干部环境审计制度和环境污染终身责任追究制度。健全法律法规系统，制定大型水利设施综合管理与水资源调度条例，制定流域综合管理框架下《水污染防治法》和《水法》的修订方案及其实施细则，修改《环境保护法》，改变“违法成本低，守法成本高”的现象。推进环境信息公开制度，建立企业环境信息披露制度，加强环境监测信息公开，加强重特大突发环境事件信息公开。

　　提高水的重复利用率是首要途径 大力发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统。推进企业用水网络集成技术的开发与应用，优化企业用水网络系统。鼓励在新建、扩建和改建项目中采用水网络集成技术。发展和推广蒸汽冷凝水回收再利用技术。优化企业蒸汽冷凝水回收网络，发展闭式回收系统。推广使用蒸汽冷凝水的回收设备和装置，推广漏汽率小、背压度大的节水型疏水器。优化蒸汽冷凝水除铁、除油技术。发展外排废水回用和零排放技术。鼓励和支持企业外排废水处理后回用，大力推广外排废水处理后回用于循环冷却水系统的技术。在缺水以及生态环境要求高的地区，鼓励企业应用废水零排放技术。

　　发展高效冷却节水技术是重点 发展高效换热技术和设备，推广物料换热节水技术，优化换热流程和换热器组合，发展新型高效换热器。鼓励发展高效环保节水型冷却塔和其他冷却构筑物，优化循环冷却水系统，加快淘汰冷却效率低、用水量大的冷却池、喷水池等冷却构筑物。在敞开式循环间接冷却水系统，推广浓缩倍数大于4的水处理运行技术，逐步淘汰浓缩倍数小于3的水处理运行技术，限制使用高磷锌水处理技术，开发应用环保型水处理药剂和配方。在缺水以及气候条件适宜的地区推广空气冷却技术，鼓励研究开发运行高效、经济合理的空气冷却技术和设备。

　　节约热力和工艺用水是重要组成部分 推广中压产汽设备的给水使用除盐水、低压产汽设备的给水使用软化水，推广使用闭式循环水汽取样装置，研究开发能够实现零排放的热水锅炉和蒸汽锅炉水处理技术、锅炉气力排灰渣技术和零排放无堵塞湿法脱硫技术。优化锅炉给水、工艺用水的制备工艺，鼓励采用逆流再生、双层床、清洗水回收等技术降低自用水量，研究开发锅炉给水、工艺用水制备新技术、新设备，逐步推广电去离子净水技术。

　　(中国化工节能技术协会供稿)