将安全放在心上、扛于肩上、落在执行上

　　——访中国石油和化学工业联合会会长李寿生

　　胡惠雯

　　2018年以来，石油和化工行业连续发生了多起重、特大事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，也给行业生产运营带来极大的负面影响，一些地方政府甚至出台了限制化工发展的政策。中国石化联合会会长李寿生在日前召开的2019中国责任关怀促进大会上指出：“我们绝不能遮丑护短、讳疾忌医、以牺牲安全环保为代价发展化学工业，也绝不能无所作为、因噎废食、自废武功，人为限制甚至放弃发展化学工业。”

　　那么，面对严峻的安全生产形势，石油和化工行业应该如何从事故中进行反思?进一步提升安全水平?中国化工报记者对李寿生进行了专访。

　　记者：安全事故的发生通常是人为的原因造成的，在以往发生的事故都有哪些共性的原因?

　　李寿生：所有安全事故之所以发生，都是由于违规操作、安全责任不落实、安全监管不到位3个直接原因造成的。

　　一是违规违法操作。有规不循、违规不查，这几乎是所有事故发生的直接原因。不少企业部分操作人员岗位技能很差，有的甚至无任何作业资格，根本不了解工艺指标设定的意义，不清楚岗位安全风险，在关键环节违反操作规定。有的企业长期不按规定检修，操作人员不能及时发现装置异常，有的甚至完全无视法律法规，自己想怎么干就怎么干，安全风险完全失控，根本不具备安全生产的基本条件。

　　二是安全生产责任不落实。企业法律意识和安全风险意识淡薄，安全责任体系不健全，在安全管理考核、人员素质要求、安全责任层级和岗位责任制等许多方面存在严重缺失。考核工作“重于形式、流于表面，重考核结果而疏于过程管理”，企业安全主体责任落实不到位。有的企业也把“安全第一”等口号与规章制度贴在墙上，但并没有真正把安全生产放在重要议事日程上，在实际工作中也没有具体措施和明确要求，在贯彻实施中更缺少严格考核和组织保障。有的企业甚至在连续被查处、被通报、被罚款的情况下，仍旧严重违法违规、我行我素。安全生产上的“形式主义”害死人。

　　三是监管不到位。这些重特大事故充分暴露出企业和监管部门监管不到位。不少监管部门存在着思想认识不足、监管存在偏差、源头准入和执法不严格等问题，特别是化工产品及其生产过程的特殊性，要求监管必须具备应有的专业性和严肃性。有的地方监管部门没有配备应有的专业化的监管人员，对安全生产存在的问题找不准、摸不透，发现不了深层次问题，提不出解决根本问题的办法;只注重对上“交待”，不了解企业的真实状况。许多监管流于形式，往往满足于“去了”“看了”“批评了”“要求了”，不严肃、不深入、走过场。重复性、形式化的检查既没有起到应有的效果，反而给企业带来不必要的负担。

　　记者：面临着重大、特大事故频发的严峻形势，石化行业应该树立什么样的安全理念?

　　李寿生：从世界化学工业发展的实践看，从跨国公司安全管理的经验看，安全生产是可防可控的。有200多年发展历史的杜邦公司就认为“所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隐患都是可以控制的”，这是杜邦在上百年实践中总结出来的安全管理经验，从而建立了一套行之有效的HSE安全生产管理制度。发达国家普遍走过了从事故多发到基本稳定，再到根本好转的发展周期，在法律制度、行政监管、协会督导、企业自律等各个方面都积累了丰富的经验和深刻的教训。要深入学习借鉴国外先进经验，牢固树立“安全生产是可管可控、安全事故是可防可杜绝”的科学理念，一定要用血的教训换来铁的自律、钢的管理。

　　记者：未来，石油和化工行业应该如何提升安全水平?

　　李寿生：从本质上提升全行业安全生产水平，必须采取四大措施协同推进，共同发力，标本兼治，长治久安。

　　一是扎实落实企业安全生产责任制。企业是安全生产的主体，主体责任必须落实到位。企业一定要牢固树立安全第一的风险防范意识，生命的价值是无法替代的，任何化工产品和效益都不能用生命去换取。要把全员的安全意识牢固树立起来，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，都无法取代人自身的素质和责任心。从企业的化工原料管理、生产工艺管理、设备运行管理、废物排放管理、应急措施管理直到领导责任制管理，都要全方位落实。要把企业的主体责任扎扎实实落实到企业的日常运行中，绝不能只是说在嘴上、印在纸上、贴在墙上，热衷于造“盆景”，摆花架子。

　　二是全面提升行业自律的专业化水平。事故的发生是量积累的结果。海恩法则告诉我们，任何事故都是有先兆的，细节决定成败。企业必须加强自律，从小隐患管理入手，严肃认真地对待每个环节，抓好日常安全管理工作，消除“安全金字塔”最底层的不安全行为和不安全状态，实现全过程全员安全。要培育安全文化，树立“天天讲、月月讲、年年讲”的安全理念和“过程管理”的科学态度，从“要我安全”加快向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，营造浓厚的安全文化氛围和良好的发展环境，从本质上提升全行业安全管理水平。行业协会要恢复和发扬同行业企业之间开展互查、相互切磋、交流经验、取长补短、共同成长的良好作风和传统。

　　三是安全监管要到位。安全监管的目的是防范于未然，安全监管要务实，更要讲求实效。对企业的检查不是越多越好、越频繁越好，关键在于检查监管的质量和效果。要提高安全监管的专业水准，组织专业力量查准、查全、查实，不能一罚了之、以罚代管。要认真发扬和执行“四个不放过”的好传统、好作风，要切实做到“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”，教育、整改、提升同步推进，安全生产事故的隐患将会大幅减少。

　　四是加快完善安全生产法律法规体系。借鉴发达国家经验，贯彻“谁制造风险谁来控制”“行动必须与风险成正比”的原则，制定以风险防控为中心的化工安全生产法律法规体系。以英国为例，在上世纪70年代发生一起重大化工企业安全生产事故后，英国政府建立了以《工作健康与安全法》为核心的完善的法律法规体系。这个体系包含近200个法规、50多个标准与规章、近500个指导性规章在内的立体式、多层次、全覆盖的化工安全生产法律法规体系。严格的法律法规体系，让英国化工企业形成了防范风险的习惯，建立了常态化的提交安全报告、制订应急预案、向公众提供及时信息等工作制度，政府部门、行业协会和企业的责任、权利与义务十分明确，企业主体责任得到切实落实，形成了工艺、设备、现场管理和应急管理制度的长效机制，有效防范了重特大事故的发生。