2019年度石油和化工行业责任关怀舆情报告(节选)

　　2019年，行业内安全环保形势依旧十分严峻。多起重特大事故的发生造成行业形象受损乃至出现生存危机，安全环保监管持续升级，从源头严格产业准入、整治低端落后产能、加大明查暗访力度、关停不达标的企业，监管高压的常态化倒逼行业转型升级，行业正面临新一轮的优胜劣汰。与此同时，安全环保也已成为行业共识，很多企业主动作为，实施责任关怀，加大投入，安全环保水平正持续提升。

第一轮危化品重点县专家指导现场

行业积极开展行动

　　2019年，石油和化工行业更加关注质量、安全、环境友好的整合过程，绿色发展理念深入人心，更多企业、园区加入践行责任关怀理念的队伍。在加大检查力度的同时，全行业也掀起了以帮扶、指导为主的安全环保整治热潮。

　　由国务院安委办、应急管理部主导的危化品重点县安全指导服务如火如荼展开，由行业协会、企业等组成的专家组奔赴53个重点县帮扶提升企业安全绩效。

　　7月12日，危险化学品重点县指导服务第一轮总结会在北京召开。企业安全风险和隐患主要集中在：安全生产责任制职责不清，安全管理制度存在照抄照搬现象;企业对安全制度执行力欠缺;对重大风险辨识不到位，对隐患排查不重视等，具体到安全风险主要是使用淘汰落后的工艺和设备、总图布局不符合相关规范、工艺自动化控制程度低、存在与河北盛华化工“11·28”爆燃事故同样的风险外溢等重大风险，工艺报警频繁得不到重视、动火作业未办理许可证、没有配备独立的安全仪表系统、未对尾气环保改造与“煤改气”进行风险分析等。

　　第一轮专家指导服务共分6批对53个重点县开展了指导服务，其间直接检查了209家企业，查出隐患13054项。其中重大隐患477项，占3.7%。在查出的所有隐患中，安全管理基础类、设备类、仪表及电气类、消防与应急类分别占21.8%、19.2%、20.5%、16.3%，说明企业在安全基础管理、设备完好性等方面缺失较多。目前，第二轮危险化学品重点县专家指导服务工作正在进行中。

　　2019年初，中国石油和化学工业联合会在氯碱、氮肥、纯碱、煤化工、炼油等重点领域开展安全环保提升专项行动，以帮促企业提升为重点，受到企业的欢迎。

　　在安全环保提升专项行动后，各行业协会负责人总结时表示，安全环保提升已经成为行业共识，各细分行业的安全环保体系正逐步健全。生产过程控制得到普遍重视，企业风险管控及隐患排查治理能力明显提升，“三废”治理、绿色发展水平正持续提升。如：电石行业深入推进技术创新，围绕电石生产、碳材烘干、石灰煅烧等重点环节，积极实施技术升级改造。粉料成球、净化灰气力输送与焚烧、低压补偿等绿色工艺、装备的应用范围持续扩大，行业节能环保水平迈上新台阶。

　　2019年，在石化联合会的积极推动下，行业的责任关怀工作稳步推进，并取得了一定的成绩。截至目前，全行业共有8家中央企业、14家专业协会及分支机构、57家化工园区、508家企事业单位签署了责任关怀全球宪章，并有6家化工园区自发成立了园区责任关怀组织。越来越多的化工园区与行业企业认识到实施责任关怀对实现可持续发展的重要性。

　　作为实施责任关怀的主体，石油和化工企业通过实施智能升级、精细化管理等手段，在提升安全环保水平方面积极努力，并涌现了很多典型经验和企业典范。

　　垦利石化利用智能化技术提升本质安全水平，打造“互联网+云平台仿真”安全培训系统，成为提升员工安全意识与技能的新手段。

　　宁东能源化工基地为行业提供了绿色园区发展的特色经验，全面推进超低排放改造、工业废水近零排放，强化规范工业固体废物产生、贮存、运输、利用和处置的全过程环境管理。

　　瓮福与地方政府合作建设全国首个磷石膏综合利用产业园，投资建设建筑石膏粉、石膏砂浆、石膏隔墙板以及防火门芯板等项目。磷石膏新型建材产业为磷化工行业绿色健康发展提供瓮福方案。

　　扬子石化、上海石化等企业通过精细管理，应用新技术进行环保设施改造等措施，实现VOCs的超低排放。

2019年4月16日，贵州瓮福开磷氟硅新材料有限公司在开阳矿肥工业园区举行年产3万吨无水氟化氢项目奠基仪式。该项目是全球第五套从磷矿中回收氟资源的项目。

　　行业未来发展建议

　　安全环保已成为企业生存的关键，做好安全环保工作也是行业实现高质量发展的前提。下一步，对企业和园区来说，安全环保仍将是重点工作，要坚决贯彻落实“安全环保视为第一生命线”。对此，编写组提出如下建议。

　　一是要充分认识本质安全和生态友好是化学工业高质量发展的基础，要进一步完善安全环保管理和责任体系，形成安全环保管理的长效机制。

　　石化化工行业产品覆盖面广，资金技术密集，产业关联度高，受化学品特性以及化工反应、分离等工程手段所限，化工生产还离不开危险化学品和高风险生产工段，安全风险和副产物仍难彻底避免。但是，经验和实践表明，只要企业规范管理，自上而下每个岗位都尽职履责，严格按规程操作，把保障本质安全和治污减排的各项规定落到实处，企业生产运营中的各类伤害、职业病、安全和环境事故都是可以预防的，安全风险和环境污染都是可以控制的。可以说，只要坚持技术进步、总结经验、汲取教训规范操作和科学防范，化工生产的健康、安全和环境保护是能有效保障的。

　　二是全面提升行业自律的专业化水平，积极运用安全环保新技术，实现化工产品全生命周期的绿色、安全。

　　企业必须加强自律，从小隐患管理入手，严肃认真地对待每个环节，抓好日常安全管理工作，消除“安全金字塔”最底层的不安全行为和不安全状态，夯实安全生产基础，实现全过程全员安全。针对硝化、氯化、光气化、氟化、加氢、重氮化等关键危险工艺，应加快技术改造升级步伐，尤其应推动数字化和人工智能技术在工业生产中的加快落地应用，实现危险工艺的安全重塑。发挥产学研协同创新作用，突破一批能量系统优化技术、“三废”无害化处理与资源化技术、土壤修复技术、高效节能技术、二氧化碳捕集封存利用技术等长期困扰行业发展的重大技术难题。

　　三是重视责任关怀人才培育，重视职业准入制度的建设，打造一支对标国际的职业化人才队伍。

　　要提高在职人员责任关怀认知水平，增强落实责任关怀准则的专业能力，培育一支专业化、实用型、高素质在职人员责任关怀人才队伍。还要认真抓好职业院校、高等院校等学校责任关怀教育，培养、储备既有专业知识又具备责任关怀理念的化工管理与技能人才。

　　在培育安全文化方面，要树立“天天讲、月月讲、年年讲”的安全理念和“过程管理”的科学态度，培养自觉从严、从细、从高的作风，从“要我安全”加快向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，营造浓厚的安全文化氛围和良好的发展环境，从本质上提升全行业安全管理水平。

2019年2月18~20日，由中国石油和化学工业联合会会长李寿生和中国氮肥工业协会理事长顾宗勤带队的氮肥行业安全环保提升专项行动调查组赴山东德州、江苏宜兴进行了安全环保调研。图为调查现场会。

2019年12月24日，扬子石化安全环保专家走进南京市大厂街道扬子第一社区，向社区居民绿色化工产品，倾听居民对创建绿色企业的意见。图为讲解环保知识。

公共关系持续恶化

　　然而，多起安全事故的发生，导致行业发展公共关系环境有恶化趋势。

　　2019年，石油和化工行业面临着更加严峻的安全环保形势。首先是重特大安全事故频发，据应急管理部数据统计，1~8月，就有3起重特大事故发生，死亡103人，造成严重的经济损失和人员伤亡。其中，江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故导致78人死亡，河南煤气集团义马气化厂空分装置发生爆炸事故造成15人死亡，齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒事故造成10人死亡。

　　危化品领域多起事故的发生引起了各级安监部门的高度重视，以危化品领域为重点监管对象的明查暗访行动陆续展开。危化品重点县指导服务、防范化解安全风险专项执法检查、全国安全生产集中整治等行动，从严查处安全不达标的企业。

　　值得警惕的是，行业发展的公共关系环境有恶化趋势，从公众到地方政府都对石化行业产生质疑和恐惧，甚至个别地方鼓励建设“无化区”，行业生存空间进一步压缩。

　　一方面，安全环保专项整治集中开展。

　　2019年9月，国务院安委办、应急管理部组织16个检查组，对20余个地市近200家危险化学品、非煤矿山等高危行业领域企业开展了防范化解安全风险专项执法检查。11月底，国务院安委会印发《全国安全生产集中整治工作方案》之后，全国范围内以危化品行业为重点的安全生产集中整治全面铺开。山东、陕西、山西等31个省份围绕源头管理失控、本质安全水平低下、安全教育培训不到位、安全管理制度不落实等问题相继进行部署安排。

　　同时，生态环境部正在开展的“三磷”专项排查整治行动，将对近两年国内磷肥行业产生重大影响。目前，长江“三磷”排查地方自查已结束，四成企业存在问题，磷石膏库问题最为突出。据数据统计，行业内磷石膏每年产生量8000万吨，是长江生态修复“三磷”治理的重点，堆存量已超过3亿吨，安全环境隐患突出。如何与长江经济带可持续发展相融合，建立起与环境和谐发展的新格局，是行业亟待解决的重要课题。

　　另一方面，安全环保相关政策持续收紧。

　　2019年危废治理政策频频更新。《国家危险废物名录》《危险废物鉴别技术规范》等多项标准的相继修订，将促使危废的管制更加严格化和精细化。全国各地与危废相关的政策空间差将加速归零，针对石油和化工行业绿色发展的倒逼机制已经形成，环境违法成本将进一步加大。大气治理方面，VOCs治理进入攻坚期，为完成“十三五”规划确定的VOCs排放量下降10%的目标任务，重点行业VOCs治理方案出台，要求到2020年，建立健全VOCs污染防治管理体系，重点区域、重点行业VOCs治理取得明显成效。

　　关停风暴、压减化企数量也成为2019年的关键词。多起安全事故发生后，全国各地纷纷出台新规整顿化工行业，响水化工园区被彻底关闭，江苏省化工行业整治提升方案提出全省要大幅压减沿江地区化工企业数量，取消部分化工园区定位，压减化工园区数量等举措。而后，山东关停上百家化工企业，湖北、广东等多地也加速化工企业搬迁改造进度，对不达标企业将实施关停政策，并对本地区的化工企业数量和园区规范等做出了详细的要求，甚至个别地方鼓励支持建设“无化区”，行业生存空间进一步压缩。