大连西太公司“11·18”中毒事故：清洗剂直接倒在污垢管束

　　大连西太公司“11·18”中毒事故：

　　2017年11月18日19时13分，大连西太平洋石油化工有限公司(以下简称“大连西太公司”)的承包商河南鄢陵京顺石化机械设备有限公司(以下简称“京顺公司”)在清洗换热器管束时，发生中毒窒息事故，造成3人死亡，6人受伤，直接经济损失368万元。

　　事故经过

　　2017年11月18日，京顺公司9名作业人员在项目负责人的带领下开始进驻场地进行换热器清洗作业。16时左右，待换热器管束全部放置到清洗槽中后，开始往清洗槽中加水，16时30分左右完成加水，开始用水泵进行循环，冲洗1号槽和2号槽中的管束，20分钟后停止冲洗。

　　16时50分，项目负责人到大连西太公司办理夜间作业票。大连西太公司监护人按照西太公司作业许可管理标准，持便携式有毒气体报警仪到现场检测，显示正常。

　　17时59分，项目负责人将人员分为两组，分别负责清洗1号槽和2号槽。约18时30分，项目负责人让作业人员往水中加了一桶缓蚀剂，并用扁铁探了一下管束内的污垢，告诉作业人员管束内污垢不多，可以直接将清洗剂倒在管束上。19时左右，1号槽清洗人员先行往管束上倒清洗剂，倒了约2桶清洗剂后，9名作业人员相继被槽内产生的气味熏倒。

　　19时13分，西太公司监护人在巡检时发现作业现场操作台上疑似有人倒下，便靠近查看。在行至距作业区50m处，携带的有毒气体报警仪报警。在距现场7~8m处，看见有人躺在道路中间，立即向控制室报警。随后，运行三部当班人员及公司消防队将9名人员救出，其中作业负责人及2名作业人员经医院抢救无效死亡，6人住院治疗。

　　事故原因

　　直接原因是京顺公司作业人员在清洗1号槽中的E7001C、E7001D两台换热器作业中，使用含盐酸的清洗剂，并将清洗剂直接倒在含有硫化亚铁和二硫化亚铁污垢的管束上，反应释放出硫化氢气体，导致9人作业人员中毒。

　　间接原因：一是京顺公司违章指挥、违规作业问题突出。尽管制定了施工方案，但2017年实施的3项管束清洗作业均不符合施工方案要求，未将清洗剂倒入配酸罐进行混配后用泵循环到清洗槽内，而是直接将清洗剂倒在清洗槽水中。事故当日，使用的清洗剂盐酸含量27.482%，不符合施工方案中关于药剂成份的要求;项目负责人违章指挥作业人员将清洗剂直接倒于管束上，导致事故发生。

　　二是京顺公司企业安全生产主体责任落实不到位。企业法定代表人未严格履行安全生产主体责任，对企业安全生产工作长期疏于管理;安全生产管理人员未严格履行安全生产管理职责，对作业现场未进行安全监督，没有及时发现和纠正现场作业人员违章指挥、违反施工方案的行为;安全培训教育流于形式，没有制定员工教育培训计划，企业员工不熟悉操作规程，不掌握安全生产和应急救援基本知识，未有效研判和发现管束清洗作业过程中存在的硫化氢中毒风险。

　　三是大连西太公司对承包商的施工作业监督管理存在漏洞。京顺公司2017年实施的3项管束清洗作业均不符合施工方案要求，但大连西太公司没有及时发现。11月18日，京顺公司管束清洗作业前，运行三部对施工现场进行了检测，但作业过程中，设备部门和运行三部均未对该作业进行监督检查，没有及时发现和纠正京顺公司违反施工方案的问题。

　　意见建议

　　(一)危险化学品企业要全面强化承包商安全管理。

　　一是完善制度，明确责任。企业要组织各部门对承包商管理制度、检维修作业管理制度和特殊作业管理规定等相关制度进行修订完善，细化监督考核内容，建立承包商奖惩机制。按照“谁主管、谁负责”、“谁引进、谁负责”原则，明确项目承包商的管理部门和管理职责。企业管理部门要对厂内施工作业项目全过程实施监督管理，确保承包商依法依规开展工作，切实履行合同各项条款的规定。

　　二是强化承包商审查，严把承包商准入关。企业要结合项目实际情况，明确对承包商施工作业人员的要求，将其与承包商安全管理体系建设、安全管理工作情况等一同纳入承包商准入条件。

　　三是要定期组织相关部门或聘请第三方机构开展承包商安全管理能力评估工作，重点评估承包商安全管理机构的设置、安全管理人员配置和履职情况、安全管理制度、作业现场安全管理及作业人员安全培训、安全意识、安全能力。取消安全管理能力低下承包商的准入资格，将其清出承包商名单。

　　(二)危险化学品企业要抓好检维修作业全过程安全风险管控。

　　一是组织企业员工开展《化学品生产单位特殊作业安全规范》的培训，对照标准修订本企业特殊作业安全管理规定和作业票证格式，提高企业特殊作业管理水平。

　　二是进一步加强检维修、施工作业管理的统筹性、计划性，有效减少动火、受限空间等特殊作业数量。

　　三是企业要有计划安排施工作业，逐项明确作业的管理和属地部门，确定施工作业安全责任人，落实监督检查职责，确保每项施工作业的风险全面受控。

　　四是严格作业全过程安全管理。作业前，开展作业全过程风险分析，辩识各环节的风险;制定详细的施工方案，严格落实作业前安全分析、安全培训和交底等工作要求，强化作业审批流程和责任;强化核查现场风险管控措施的落实情况。作业过程中，落实属地、施工单位双监护制度，特别要监督承包商严格按照施工方案作业和管理，及时发现、制止施工人员“三违”行为;检查施工作业人员条件是否符合要求，是否具备风险防范意识和应急能力。

　　(中国化学品安全协会提供)