化工园区治理能力急需提升

　　日前，随着国务院对江苏响水化工园区“3·21”特别重大爆炸事故处理结果的公布，化工园区的安全问题再次引发各方面的关注。笔者认为，响水事故暴露出化工园区治理能力与园区发展存在差距的问题，园区治理能力需要尽快提升。党的十九届四中全会提出推进治理能力现代化，可谓有的放矢，恰逢其时。化工园区已经成为我国化工行业发展的重要载体，“治理能力现代化”的提出，为园区的发展指明了方向。

　　中国石油和化学工业联合会统计数据显示，截至2018年底，我国各类型化工园区共计676家。但园区发展水平参差不齐，尤其需要关注的是，一些地方和部门对化工园区的治理能力已经不能适应行业快速发展的需要，成为化工园区安全发展的“瓶颈”之一。笔者认为，需从三个方面加以改进和提高。

　　首先，园区应先规划后建设。在我国已有的化工园区中，不少园区是先上项目，先有企业，再设园区，园区规划先天不足，由此带来的问题多多。比如项目的布局杂乱无序、项目之间的关联度不高、园区安全环保设施缺乏整体考量等。由于一些化工园区缺乏科学规划和合理布局，部分地区甚至在不具备安全管理条件和能力的情况下，盲目设立化工园区;园区项目准入把关不严，区内风险叠加问题突出;安全风险管控缺失，隐患排查治理不到位等。响水化工园的特大安全事故，正是这些问题的集中显现。响水事故发生后，全国各地正在对化工园区进行整顿，但整顿过程中需防头痛医头、脚头医脚，要从园区整体布局，科学规划的角度加以考量，从系统性角度考虑和解决问题。一是对规划布局严重不合理的园区应尽快“填平补齐”。二是对新建园区务必做到先规划，后建设，力求从根本上解决园区治理因规划滞后带来的先天不足问题。

　　其次，园区应严规范强管理。响水园区事故经调查组最终认定，这是一起特别重大的生产安全责任事故，暴露出有关地方和部门落实安全生产职责不到位、管业务与管安全脱节、对违法行为打击不力和企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等突出问题。一言以蔽之，就是规范不够，管理不严。其实，规范缺失、管理不严的问题在不少化工园区相当普遍，比如安全检查走过场等，需引起高度重视。要强调化工园区的规范化管理，对标世界一流化工园区，加紧制定或完善园区规范管理的相关体系和行业标准，引导园区严格规范管理。同时，充分发挥先进化工园区试点的示范作用，引导化工园区逐步向规范化管理的方向发展。

　　再次，园区应推行“业务保安”。响水化工园区特别重大安全事故调查结论强调指出，有关地方和部门存在“管业务与管安全脱节”的问题，可谓一语中的，切中要害。这其实是当下许多化工企业和化工园区的共性问题。所谓业务和安全脱节，是指一些化工企业和园区，存在着管业务的不管安全、管安全的不懂业务现象，业务与安全脱节，带来安全隐患难以及时发现、发现的安全隐患没有及时整改等问题，从而导致安全事故频发。而“业务保安”是将业务和安全融为一体，让管业务的部门及领导同时负有安全职责，实现业务和安全一起抓，从而解决业务与安全脱节的问题。

　　据笔者了解，近年来，不少化工企业已在推行“业务保安”管理模式，取得了较为理想的效果。而这一模式尤其适用于化工园区的管理，这是因为，化工园区的业务更为复杂，更为专业，如不实现业务安全一起抓，安全工作注定抓不到实处。响水化工园区虽然安全检查从未中断，但仍然发生如此重大事故，就是一个典型的案例，更是一个现实的警示。