【两会声音】全国政协常委宁高宁：加强立法，构建种业知识产权保护新生态

“只有在法律制度层面强化种业知识产权保护，加大对违法侵权的执法力度，营造鼓励创新和公平竞争的环境，才能彻底改善我国种业创新和发展生态，推动行业繁荣，打好种业翻身仗。”全国政协常委、中化集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁表示。

粮安天下，种铸基石。在中央经济工作会议提出“打一场种业翻身仗”后，2021年中央一号文件围绕“全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化”，对种业发展作出具体部署。保障粮食安全，关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”，而种子是农业芯片，是“藏粮于技”的核心载体。“打好种业翻身仗必须依靠科技创新，要增强科技创新动力，加强知识产权保护势在必行，这是保障粮食安全、打赢种业翻身仗的先决条件。”今年全国两会，宁高宁围绕加强种业知识产权立法，激励实质性创新，打好种业翻身仗提出建议。

宁高宁表示，我国现行的《植物新品种保护条例》遵循国际植物新品种保护联盟（UPOV）公约较早版本，对原始创新保护力度有待加强，对跟随仿制性、模仿修饰性育种限制不够严格，再加上种业知识产权法律法规的执法打击力度有待提升，部分地区、部分品种的种子市场中近似性品种泛滥，在一定程度上，挫伤了市场主体的育种创新积极性。

宁高宁认为，加强知识产权保护，将激发我国种业科技创新动力，引导企业更多的科技投入。目前，国内种子企业的全部科技投入尚不足全球种子巨头一家企业的40%。知识产权保护短板也降低了我国种业的技术门槛，国内种子企业数量多达数千家。从全球来看，前十大种子企业的市场占有率超过60%，而国内前十大种子企业市场占有率还不足20%。国内种子行业集中度低、企业规模小的现状，又进一步限制了企业科技投入能力，形成恶性循环。

对此，宁高宁建议，应加强种业知识产权立法，建立实质性派生品种保护制度，加大违法侵权惩戒力度，为育种创新提供法律制度保障，强化种子行业原始创新意识，构建种业知识产权保护新生态，推动企业在种质资源、育种技术等方面的实质性创新，打好种业翻身仗。具体来说，一是加快完善立法。结合国情，建议尽快修订《种子法》和《植物新品种保护条例》。

二是加大执法力度。建议主管部门牵头建立跨部委联合工作机制和专项工作组，在主管部门内部设立专门机构，落实统一的、贯通部省市县的打击种业知识产权违法侵权的联合工作机制。鼓励提供违法线索、加大违法侵权惩戒力度。

三是加强普法宣传。建议从源头抓起，加强对立法和执法的宣传，对种子侵权违法案件加大曝光，从正反两个方面在全行业加强知识产权保护的意识。