落实企业主体责任防控风险——化工危废源头减量和资源化利用系列报道之一

　　编者按 日前通过的新固体废物污染环境防治法，明确提出完善危险废物污染环境防治制度。国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》也提出，以危险废物等为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。近日进行的全国危化品安全生产专项整治，化工危废安全监管也是重点领域之一。作为危废产生大户，化工行业如何进一步发挥主体责任，持续推进危废源头减量和资源化利用?从今日起组织化工危废源头减量和资源化利用系列报道，以供参考。

　　在近日实施的在全国安全生产专项整治三年行动专项中，危险废物的专项治理是危化品风险防控的重点。如何落实化工企业主体责任，妥善处置危险废物，特别是处置好存量危废问题，成为社会各界关注的焦点。

　　化工危废风险高发

　　生态环境部印发的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》(以下简称《意见》)提出，企业应采取清洁生产等措施，从源头减少危险废物的产生量和危害性。专家认为，化工行业当前面临存量和增量叠加的挑战，应注重源头减排，实现危废的全流程监管。

　　目前化学工业是我国危废的第一来源行业。根据现行的《国家危险废物名录》(2016)版，我国危险废物包括46大类、479小类，其中涉及石化相关的共28大类，占56%。废物代码226个，占45%。

　　中国化工环保协会理事长周献慧表示，石油和化学工业是我国国民经济的基础产业和支柱产业，是生产农用化学品、有机和无机基本原料、合成材料、精细与专用化学品等多类产品的重要行业。由于其产品种类多、原材料种类多，造成危险废物类型多、管理难度大。

　　调查发现，相当一部分行业企业能按照国家固体废物和危险废物相关法规、标准要求，对危险废物进行严格分类贮存管理。但有些企业存在着危险废物产生、利用处置情况台账不清，企业内部的危险废物暂存设施比较简陋，危险废物处置设施达不到国家规定要求等情况。

　　近年来，行业多次发生由于危险废物非法转移或排放引发的环境污染事件，影响恶劣。这些都是由于企业主体责任不落实、危险废物非法处置或监管不到位而引发的问题。

　　比如，2015年原环保部公布的典型环境违法案件显示，长青公司相关人员协助侯河化工厂非法处置危废，共计转移危险废物至侯河化工厂1万余吨，违法问题严重。

　　在安全生产方面，2019年3月21日，江苏响水天嘉宜化工有限公司长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸，造成78人死亡、76人重伤，直接经济损失近20亿元。

　　推进全流程监管

　　《意见》提出，企业应采取清洁生产等措施，从源头减少危险废物的产生量和危害性。专家认为，在危废控制手段方面，化工企业应注重源头减排，实现危废的全流程监管。

　　生态环境部固体废物与化学品管理技术中心相关专家表示，我国固体废物污染防治的原则是减量化、资源化和无害化。危险废物产生单位通过自建处置设施自行利用处置危险废物，是落实减量化原则的一个重要举措。在源头防控阶段，企业需按照相关法律法规要求对自建的危险废物利用处置设施开展环境影响评价相关工作，防止设施在建设和运行过程污染环境;在环境监管环节，企业自建危险废物利用处置设施是各级生态环境部门管理的重点，各级生态环境部门通过危险废物环境管理规范化考核、现场检查等方式加强对自建设施的监管。

　　天津理工大学天津市危险废弃物安全处置与资源化技术重点实验室主任李梅彤表示，企业需要以清洁生产源头减量化促进危废减排。传统末端治理以“治”为主;清洁生产要求以“防”为主，从“原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理”八个方面分析问题，实现对生产全过程控制，使生产过程中资源和能源得到最大限度地利用。末端从以“治”为主变为末端资源化再利用，把废弃物中高价值组分循环再利用，低价值组分资源化利用。

　　浙江闰土股份有限公司技术总工丁兴成表示，危废全流程监管主要包括危废产生、入库、贮存及转移处置过程等环节。技术上注重源头减量，管理上实现过程控制，在生产的过程中不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备，综合利用等措施，从源头来削减污染，实现清洁生产，减少危废的产生量。近年来随着我国环保工作的不断加强，精细化工生产企业开发并应用了一批清洁生产技术和“三废”治理技术，大幅度减少污泥的产生量，减少了危险废物的委托处置量，形成了从清洁生产到废水、废气、危废处理等一系列综合治理的技术。

　　目前化工企业在危废全流程监管方面还存在一些不足。“国内不少安全事故与危废有关，不仅是在危废最后的贮存环节，还包括生产过程中，因此危废应该加强全生命周期管理。另外，对危废要实现动态管理。因为有些危废随着贮存时间延长，或一些外部条件的变化，其安全风险就会显著提高。包括一些生产工序临时意外停车过程，工艺参数变化就可能导致一些杂质量增加大，导致生产体系的物料性质变化，可能就会导致物料体系安全风险的增加。”应急管理部专家、浙江龙盛集团股份有限公司研究院院长何旭斌说。

　　妥善处置存量危废

　　近年来，化工企业因危险废物违法违规处置导致的安全事故和环保问题时有发生。如何妥善处置危险废物，特别是处置好存量危废问题，成为社会各界关注的焦点。

　　例如，2019年7月24日至25日，中央第八生态环境保护督察组对昊华鸿鹤化工有限责任公司进行现场督察发现，该企业下属两家公司非法倾倒、填埋危险废物多年，环境违法违规问题突出。再如，应急管理部全国化工行业明查暗访组也发现有企业对固体危险废物的管理不规范，多年来一直将固废存放于高山密林中，旁边竟然还有大片农田。

　　国务院安委办日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求，开展危险废物安全整治，全面开展危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。

　　生态环境部固管中心相关专家表示，针对历史遗留堆存危险废物，应该按照“谁污染、谁治理”的原则，严格落实产废企业的主体责任，由产废企业妥善做好历史遗留危险废物的贮存、利用和处置相关工作;针对无主的历史遗留堆存危险废物，相关地方政府应做好无主历史遗留危险废物的贮存、利用和处置相关工作，有效防范环境和安全风险。

　　丁兴成也认为，针对历史遗留危废的利用处置，一方面依据政府层面的统筹规划，严格完成整治整改要求;另一方面依靠危废循环利用技术的进步，提高危废处置能力，联合具有合格资质的单位妥善处理危废。

　　何旭斌表示，对于历史存量问题，一要做好台帐的管理，搞清楚物料特性，做好不同种类危险废物的分类管理;二要积极联系外部有危险废物处置资质的企业，及时有效处置，减少企业库存;三要加强暂存环节的危险废物的安全风险管理，结合物料安全特性，确定贮存条件和管理要求，禁止把大量的高风险的危险废物暂存在仓库，防止在暂存过程发生次生灾害;四是有条件的企业自己配套危险废物的处置装置，如焚烧炉等。

　　记者了解到，很多化工企业在积极处置危废。如海湾集团将搬迁改造作为转型升级的契机，严格危废处置，搬迁老厂区装置拆除期间所有企业产生的危废均委托有资质的处置单位进行妥善处置。山东大成农化有限公司副总经理腾军也表示，该公司搬迁时，原址有生化污泥、原药残渣等危废上千吨，公司委托有资质的专业处置机构，通过公开招标的方式，采用焚烧、填埋等方式规范处置。

　　何旭斌介绍说，龙盛分散染料生产减酸及资源化开展得比较早，成果显著。通过生产工艺改进，源头减排、资源化系列技术注入，将染料危废减少量达到97%以上，废水减排95%以上，进入清洁生产的行业。