动能转换必须腾笼换鸟——化工大省艰难转身（二）

山东急了！这是过去两年全国公众舆论最为关注的关键词之一。

山东变了！2018年实施新旧动能转换，2019年动员“担当落实”，2020年发动重点工作攻坚，山东一步一个脚印，在努力谋篇突破。

“作为工业大省，山东传统产业占工业比重约70%,重化工业占传统产业比重约70%——这两个70%是山东‘大象经济’的基本面。”山东省宏观经济研究院院长刘冰认为，山东产业结构以重化工业为主，受周期性、结构性、体制性因素叠加影响，经济增长承压，环保、安全等因素约束增强。这种大进大出、粗老笨重的产业形态，与粤、浙、苏、闽等南方省份以互联网和高新技术为引擎、轻快灵活的经济形态形成鲜明对比，缺乏竞争力，因此实施产业结构调整、转换发展动能势在必行。

刘冰认为，过去两年山东增速放缓、GDP核减，其实与其主动实施新旧动能转换、大力度压能减煤和淘汰落后产能有关。

资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，一直是山东主政者的“心头之痛”。进入“十三五”之后，该省着手谋划建设新旧动能转换综合试验区，推动产业转型升级，提高经济创新力，赢得区域竞争优势，实现高质量发展。

2018年1月3日，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获得国务院批复。2月22日，当年正月初七上班第一天，山东省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，并印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，提出大力发展现代优势产业集群，将高端化工列为“十强”产业之一，着力在做优做强做大上实现新突破。

自此，齐鲁大地上拉开了在全国新旧动能转换大潮中先行先试、提供示范的大幕。

2018和2019年，山东以壮士断腕的果决、凤凰涅槃的气魄，统筹生态环境与经济发展，大力度淘汰落后动能，坚决压能减煤，积极推进“四增四减”，累计治理“散乱污”企业11万家，一大批高耗能、高污染、低产出、低效率的企业退出历史舞台。

来自山东省化工产业安全生产转型升级专项行动办公室的数据显示：自2017年专项行动开展以来，全省关停化工企业1500多家，化工园区从199家压减到85家。

淄博和东营是山东重化工业比重最大的两个城市，从过去几年山东工业百强名单就可以看出，这两个城市化工类企业最多。过去两年也是这俩城市结构调整最为艰难、断臂求生最为痛苦的两年。2018年，淄博和东营分别核减GDP1495.95亿元和1367.66亿元，核减比例分别达到29.5%和32.94%，可谓“一夜回到两年前”。而且2019年这俩城市的经济增长率也不高，只有3.5%和4.2%，尚不及全省平均水平。

经济数字的背后是大量企业的消亡。2018至2019年，淄博市仅化工企业就关闭了295家，其他还有一大批钢铁、建材等“五小企业”。而在东营，陷入“担保圈”泥沼的金茂集团、大海集团、东辰控股、胜通集团等多家全国500强企业相继破产，让当地民营经济元气大伤。

当前，山东淘汰落后产能、压减煤炭消费和能源消耗的态度仍很坚决，继续从严控制新上高耗煤项目，确需新建的耗煤项目，必须落实产能置换和煤炭消费减量替代，确保完成国家下达的“十三五”能耗消费增量控制在4070万吨标准煤和煤炭消费总量压减10%的任务目标。

但是，山东也面临着“辞旧迎新”的巨大压力。从2018年提出新旧动能转换以来，该省钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业压减幅度巨大，但以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济还没发展起来，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业发展刚刚起势，还不足以弥补淘汰落后产能的缺口。

用该省一位官员的话说，“目前笼子腾出来了，但新鸟还没补进来，当前既要增强定力压能减煤，也要着眼高端高质高效稳定项目投资，培育发展新动能。”

“从长远计，用发展速度换结构调整的空间和发展质量的提升是值得的。”刘冰表示，增速放缓有外部大环境因素，最主要的是山东正处在新旧动能转换的“空笼期”，淘汰了一部分落后产能，新兴产业的培育需要有个过程。