危化品安全是重中之重——应急管理部解读《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》(上)

编者按 为指导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作,强化重大安全风险防控,有效遏制防范重特大事故,全面提高安全生产水平,应急管理部近日印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》(以下简称《方案》)。

  《方案》明确了“十四五”时期危化品安全生产工作的指导思想、基本原则、主要目标和具体举措,对全国危险化学品安全生产工作作出系统谋划部署。《方案》发布后,应急管理部有关负责人就相关内容进行了解读。


  《方案》提出,“十四五”时期,我国化工行业正处于“由大变强”的升级跨越关键期。但同时,化工行业高风险性质没有改变,防范化解重大安全风险任务艰巨复杂。

  “危险化学品安全是重大风险防范化解的重中之重,为聚焦重点对象,《方案》以危险化学品为主体,涵盖了油气、烟花爆竹等方面内容。”应急管理部相关负责人表示。

  出台背景:安全生产处于爬坡过坎关键期

  《方案》提出,“十四五”时期,我国化工行业产业结构加速调整,集群化发展明显加快;低碳产业发展趋势强劲,产业“双循环”特征更加突出;炼油等石油化工产业提升,氯碱等传统化工产业整合,新型煤化工产业升级,新材料产业大力发展,氢能等新能源大量用于化工原料;化工园区成为推动化工行业向专业化、集约化发展的重要载体,在东部沿海形成一批世界级石化基地;一大批石油化工、新材料、现代煤化工项目加快布局,超大规模市场优势更加凸显,油气对外依存度持续提高。“十四五”化工产业结构战略性调整,新发展理念引领化工产业结构升级步伐加快,总体有利于提高产业集中度、提升本质安全水平。

  同时,化工行业高风险性质没有改变,长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决,生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险处于高位,产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢能等新兴领域风险突显,风险隐患叠加并进入集中暴露期,防范化解重大安全风险任务艰巨复杂。

  总体而言,“十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期,既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件,也面临新旧风险叠加的严峻挑战。

  应急管理部相关负责人指出,安全发展理念落实不到位,本质安全水平不高,安全管理能力不强,全链条安全管理不平衡是当前危险化学品安全生产存在的主要问题。2017~2019年,我国连续发生7起重特大事故,“十三五”期间年均发生1.4起重特大事故。

  主攻方向: 破解危化品系统性安全风险

  为此,《方案》把破解危险化学品系统性安全风险作为主攻方向,突出“三个注重”工作着力点(更加注重安全治理体系构建、更加注重本质安全提升、更加注重安全管理数字化转型),紧盯重大危险源、高危行业、重点区域,坚持“源头治理、标本兼治、系统推进”的工作方法,不追求面面俱到,量力而行,统筹战略指导性与战术可操作性,对“十四五”时期工作作出系统谋划部署。

  《方案》指出,始终把危险化学品安全风险防控摆在防范化解重大风险的突出位置,以有效遏制重特大事故为首要目标,以滚动实施危险化学品安全专项整治三年行动为抓手,着力抓重点、强基础、堵漏洞、补短板,提高安全管理系统化、精准化、智能化水平,从根本上消除隐患、从根本上解决问题,全面推动化工行业转型升级。

  《方案》提出,加大投入,本质安全。把本质安全提升作为核心任务,突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方向,实施一批本质安全提升工程。创新突破,注重协同。把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手,推动安全管理数字化转型智能化升级,强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、烟花爆竹等领域各环节安全风险管控,聚焦重大危险源、重点行业和重点区域,加强上下联动、部门协作,形成企业主体、市县落实、省负总责、国家指导的工作机制。

  工作目标:到2025年化工事故起数下降15%以上

  《方案》提出了2025年工作目标与2035远景目标。

  到2025年,防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全,安全生产责任体系更加严密,化工园区安全监管责任进一步压实,危险化学品重特大事故得到有效遏制,全国化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降,建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。

  具体目标是1个下降、3个明显。化工、油气和烟花爆竹事故起数、死亡人数持续下降,化工事故起数和死亡人数、较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上,油气事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上,烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。安全治理体系建设明显提速、本质安全水平明显提升、重点领域安全管理明显加强。

  到2035年,危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落实,重大安全风险得到有效防控,安全生产进入相对平稳阶段,10万从业人员死亡率达到或接近发达国家水平,基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

  为强化贯彻实施,《方案》要求,要建立健全实施机制、认真落实重点措施、强化多元投入机制、积极开展试点示范、严格实施规划评估,确保落实到位,如期实现目标。

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