定标准 变模式 练内功——石家庄循环化工园区提升安全管理水平纪实

　　日前，国务院安委办危化品重点县2023年第一轮专家指导服务收官。在对各重点县指导服务过程中，专家组既核查隐患问题，也挖掘总结各重点县在落实应急管理部重点工作中的优秀做法和创新举措。以石家庄循环化工园区为例，专家组认为，该园区在落实“十有两禁”要求、提升本质安全水平等方面提出的新思路、实施的新措施，值得学习借鉴。

　　工作前置  各项规划融入安全考量

　　2020年，园区编制了《石家庄循环化工园区总体规划(2016-2035)》，根据环保及安全防护的相关要求，在化工产业核心发展区外围设置环状隔离带，有效隔离化工产业核心发展区与周边城镇生活区、美丽乡村建设区，打造安全、绿色、环保的现代化新型园区。

　　2021年3月，该园区发布《关于河北石家庄循环化工园区符合国土空间规划情况的初审意见》，明确园区四至范围(石炼路以南、塔西大街以西、化工南路以北、东三环路以东)。2021年11月，园区划定周边土地规划安全控制线，对不满足化工园区外部安全防护距离要求的村庄整体搬迁；制定实施《产业发展禁限控目录(试行)》和《核心区新建工业项目准入办法(试行)》，明确项目准入条件，规范准入审查程序，制定严格禁止类、限制(控制)类项目目录，对入园项目进行两级审核——招商部门初审和园区部门联审，涉及“两重点一重大”的项目经省安委办联审会批准立项，其他化工生产项目经市安委办联审会批准立项。

　　据统计，2016年至今，园区持续搬迁周边丘头、西宽亭、童家庄等村庄约1500户居民。园区3*10-7/年个人风险等值线覆盖范围内不存在《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)中规定的高敏感防护目标、重要防护目标和一般防护目标的一类防护目标。

　　在应急管理部部署开展化工园区安全整治提升行动后，石家庄循环化工园区积极响应，依照“十有两禁”要求不断校准地方规划，不断完善公用工程和配套功能设施建设，加强园区安全监管力量，打造安全生产模范园区。

　　制定标准  提升本质安全水平

　　为推动企业不断提高本质安全水平，2020年11月，石家庄循环化工园区公布安全生产管理三年提升工程实施方案，编制安全评级标准PSM-SCCIP，指导企业制定安全评级标准，引入先进管理理念，建立化工过程安全管理体系。该标准围绕园区安全评级标准、理论基础、评分系统、绩效认可等9个方面，建立十级评级，每年对所有在区企业按照“三九原则”(一项制度有效运行3个月，执行率90%)进行综合打分与量化评级。

　　该园区管理办公室副主任杜金虎指出，园区指导企业依据适用化原则，根据自身实际情况，有选择地执行标准条目。截至2023年3月，评级达到中等及以上企业占比约87%。

　　园区管理办公室危化品监管人员王孝青介绍说，为激发企业提升安全管理水平的积极性，园区出台《化工企业本质安全提升综合奖补实施办法》，截至2022年底，对园区全年未发生事故，且主动消解重大危险源和提升自动化水平的企业和项目奖励107.6万元；同时出台《智能工厂认定管理办法》，列支3000万元作为奖励补贴，带动核心区化工企业投入1.6亿元大力推进企业双重预防体系数字化建设和智能工厂建设。

　　“1+3+7” 打造智慧安监新模式

　　2020年3月，石家庄循环化工园区启动智慧园区和危险化学品大数据信息化的开发和建设。在国家相关标准出台后，园区及时重新梳理和补充新增内容，于2021年4月建成投用大数据信息化、智慧化平台。

　　园区管理办公室危化品监管人员边朝峰介绍，该平台以“1+3+7”(1个智慧运营中心、3个支撑平台、7个应用系统)的总体架构布局，建立了“智慧园区+智慧工厂”的管理模式，可实现对核心区三维立体可视画像与危险化学品“一张图”、视频监控全部覆盖、关键装置实时分析、风险隐患快速预警、应急预案自动生成等功能。园区率先采用全光环形网络自建形式，网络成本10年期节约70%以上，安全性优，传输效果做到自控，维护成本低，是全国为数不多的数据在线率达98%的园区之一，始终保持全省第一名。

　　苦练内功  加强监管队伍建设

　　在危化品重点县指导服务专家组的建议下，石家庄循环化工园区不断加强危化品安全监管人员队伍建设。截至2023年6月，园区应急管理局安监人员由2018年的6人扩增为24人，其中有化工学历监管人员8人，注册安全工程师6人。

　　2020年6月，园区制订《应急管理局监管执法人员入企岗位实训工作方案》，定期安排监管执法人员到企业开展岗位实训。至今，已有18名监管执法人员到大中型化工企业进行岗位实训，参与企业隐患排查治理和日常安全检查工作。同时，对实训人员定期考核，其考核结果作为职务晋升的重要依据。

　　安全实训  建设共享型培训空间

　　据杜金虎介绍，为提升园区整体安全水平，强化企业安全生产基础，园区携手第三方投资建设“河北循疆应急安全实训基地”，对园区企业员工开展持续性的安全培训。

　　针对园区的重点监管危险化工工艺和重点监管危险化学品，基地设置了事故警示教育、特殊作业、基础化工单元等8个功能区，配备了加氢、聚合、氧化、氯化等工艺的模拟实训装置，配有专兼教师24名。

　　本着资源共享、综合利用的原则，基地还打造了以实训基地为核心、以园区企业为节点、以网络培训空间为纽带的资源共享型培训空间建设模式，以此解决中小企业建设培训空间的资金和场地困难。

　　截至2023年5月底，基地共组织各类培训100次，参训企业70余家，培训企业主要负责人、安全管理人员、班组长岗位员工等人员3000余人次；河北省元氏、赵县、新乐、无极等市县的园区及所辖企业与实训基地签订培训服务协议。