国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出:实行高水平对外开放,促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,更好参与国际经济合作。这展现了中国在“以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局”的大背景下,坚持不断扩大对外开放、更好地参与国际经济合作的决心、勇气和自信。
2020年,在疫情全球肆虐、中美贸易争端加剧等不利因素影响下,无论是“引进来”还是“走出去”,无论是“对外贸易”还是“一带一路建设”,中国都逆势取得了骄人的成绩。去年,以美元计算的外国直接投资(不包括银行、证券和保险等金融部门)达到1443.7亿美元,这是自1983年有记录以来的最高水平。2020年,中国成功应对了新冠肺炎疫情带来的严重冲击,在全球跨境直接投资大幅下滑的背景下,全年实际使用外资逆势增长,实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”,圆满完成稳外资工作目标。我国在做好“引进来”的同时,“走出去”虽然受疫情冲击,但2020年我国对外投资总体实现增长,全年对外直接投资1329.4亿美元,同比增长3.3%。2020年,面对新冠肺炎疫情的冲击,中国各级政府出台了一系列超常规稳外贸政策措施,促进了中国贸易的稳定与恢复。从贸易规模看,2020年的对外贸易刷新了2018年创造的对外贸易历史纪录,创造了中国出口规模的新高。此前的2018年,中国对外贸易总额为46224.43亿美元。2020年全年,以美元记,中国对外贸易总额达46462.57亿美元,较2019年增长1.5%,其中出口25906.46亿美元,增长3.6%;进口20556.12亿美元,较2019年下降1.07%;全年贸易顺差高达5350.34亿美元,较2019年增长26.9%。过去一年,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成功签署,中欧投资协定谈判如期完成,中国同非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划,在这些利好情况下,中国未来吸收外资的全球占比也将大幅提升。随着新冠疫情在全球的蔓延,全球经济发展受到罕见的严峻考验,这为我国企业走出去进行海外投资带来巨大挑战;然而,疫情期间各国纷纷出台政策刺激经济复苏,也为我国企业开拓海外市场带来了一些新的机遇。
仔细阅读总理的《政府工作报告》,也发现一些措辞的变化,从中也可以看出一些侧重点的端倪:
积极有效利用外资:如果对照2020年的政府工作报告,我们注意到“有效”被重点提及。积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放,增设服务业扩大开放综合试点,制定跨境服务贸易负面清单。推进海南自由贸易港建设,加强自贸试验区改革开放创新,推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展,发挥好各类开发区开放平台作用。促进内外资企业公平竞争,依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资,分享中国开放的大市场和发展机遇。如果对照2020年的报告中有关“利用外资”的表述:积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单。深化经济特区改革开放。赋予自贸试验区更大改革开放自主权,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易港建设。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
利用外资是我国对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容。要贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署,实行高水平投资自由化便利化政策,对标国际先进水平,营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境,保持我国全球外商投资主要目的地地位,进一步促进外商投资稳定增长,实现以高水平开放推动经济高质量发展。重点提及“有效”,意味着以后吸引外资会更加注重吸引外资的质量,营造更好的投资环境,促进吸引外资工作的高质量发展。今年也重点提及了“推进海南自贸港建设”以及加强自贸试验区改革开放创新等工作。 发改委何立峰主任也讲到:推动扩大开放。稳步推进海南自贸港建设,力争到2025年能够有新的重大进展。及时总结推广以上海自由贸易试验区为代表的国家对外开放平台的经验、做法,推动全国对外开放跃上更高水平。 总理的报告中也前所未有地提出:欢迎外商扩大在华投资,分享中国开放的大市场和发展机遇。这显示了中国积极吸引外资的热情,也希望外资企业能抓住机遇,分享中国开放的大市场和发展机遇。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,坚持以企业为主体、遵循市场化原则,健全多元化投融资体系,有序推动重大项目合作,推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。对照2020年的报告:高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。
报告中提出了健全多元化投融资体系,有序推动重大项目合作,推进基础设施互联互通。这对以后的工作提出了一些新的要求和工作的重点,肯定会指导我们以后的工作。 “走出去”可优先选择境外园区。境外园区将助力中国企业“走出去”,营造产业集聚氛围。企业应改变自身的竞争方式,以技术、工艺、质量、品牌、供应链、全球供应链的参与方式,提高议价能力,增强不可替代性。对于走出去的中国企业来说,国内市场仍然是其战略基点。中国新发展格局的构建主要依托国内大循环吸引全球商品和资源要素,深入参与国际循环,增强国际对于中国市场的依赖性,打造中国全新的国际合作和竞争优势。中国企业也需要清楚地了解当前全球经济的不确定性、供应链区域化、海外投资政策变化等,做好投资风险管控和合规管理。另外,随着中国已经将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为重大战略任务,在对外投资方面,中国未来应进一步集中精力补齐短板、锻造长板,完善自身的产业链和供应链,提高发展质量,提升自身能力在更高水平上参与国际合作。
深化多双边和区域经济合作。坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署,加快中日韩自贸协定谈判进程,积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。在相互尊重基础上,推动中美平等互利经贸关系向前发展。中国愿与世界各国扩大相互开放,实现互利共赢。对照2020年的有关表述:推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定,推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢。
签署RCEP,是本地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步,对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。随着RCEP成员国之间、中国与欧盟之间政策协调性的有效增强,我们预计未来“一带一路”项目也将更为有序顺利地持续推进。地缘政治风险的改善将有助于显著降低“一带一路”项目面临的潜在政治风险,从而促进基础设施建设等大型跨境投资项目更顺利地落地和实施。“一带一路”参与国将受益于更高程度的贸易自由化,包含更低的关税、更少的贸易壁垒和更为一体化的区域性市场。国际机构预计,到2030年,RCEP的签署将带动15个参与国出口总额增长5%。除日本和澳大利亚外,大多数RCEP国家同时也是“一带一路”倡议的参与国,因此这也将推动“一带一路”沿线国家的贸易增长。随着贸易和区域一体化的发展,“一带一路”沿线地区的基础设施投资预计将加速增长,尤其是在跨境运输和数字经济等领域。此外,RCEP关于原产地规则的新协议将吸引制造企业在亚洲投资,最大限度地发挥各个市场的比较优势。
另外中国和欧盟也于去年底完成了双边投资协定(CAI)谈判。在市场准入和投资自由化方面,中欧CAI首次实现了准入前国民待遇和负面清单安排,尤其是中国作出了前所未有的开放承诺——在制造业、汽车业、金融服务业、医疗行业、生物资源的研发、通信行业、计算机及服务行业、运输业等领域对欧盟企业更为开放。中欧CAI有助于促进中国对外投资管理体制的改革,进一步改善外商投资和经营环境,从而推动中国新一轮改革开放进程。RCEP和中欧协定均包含了市场准入条款,旨在创建一体化的监管框架和条件,有利于企业进入新的市场。值得注意的是,中欧协定在确保欧盟公司与中国企业公平竞争方面取得突破性进展,就国企补贴透明度、技术转让等方面达成共识。这将有利于欧盟企业进入中国的核心制造业产业,包括电动汽车、化学制品、电信和医疗设备以及众多服务行业,例如金融、私人医疗、国际运输服务等。尽管这些承诺是双向的,但由于欧盟市场已具有较高的开放程度,中欧协定对中国市场的影响更为显著,中国国内企业需要与欧盟企业直接竞争,因此面临更大的挑战。从经济学角度而言,长期看,这将有助于促进中国企业不断提高生产率,从而推动行业的转型和升级。与此同时,更加开放的市场也将为中国和欧盟消费者带来更多选择。
通过以上几点,我们可以看出,未来中国对外投资整体将继续平稳有序发展,企业对外投资合作将更注重质量效益,更加注重通过对外投资实现产业链供应链自主可控,对外直接投资结构将持续优化,对“一带一路”投资合作将进一步务实深化。
政府工作报告作为中央的决策部署,内容比较精炼,而从十四五规划中可以更具体地看到中国未来在对外开放领域的工作部署。在对外开放领域,对比十三五规划,十四五规划更强调依托中国大市场促进国际合作,更强调高质量发展,更强调参与多双边机制、参与新机制制定,提高全球治理能力。中国向世界庄严宣告,将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。
具体到我们的石油和化工行业,我们要根据中央和政府的决策部署,积极“内引外联”,服务好在华外企并不断优化营商环境积极吸引更多高质量的外商投资项目,同时根据新的形势,助力中国的石油和化工企业积极“走出去”,无论是对外贸易、工程承包还是海外投资,我们主要有以下考虑:
一、构建国内国际双循环相互促进新格局,塑造国际产能合作新维度
(一)应对新形势、适应新变化
在已经开展的15个国别研究的基础上,以RCEP成员国为重点(包括东盟10国,及未来扩展到的CPTPP),围绕“四大集群”、“四大基地”建设深入展开工作。深入研究RCEP实施后对行业的影响和带来的机遇,趋利避害,积极作为,促进我国石化企业在RCEP区域内的贸易和投资。
(二)寻找新思路、解决新问题
积极开展行业企业国际化对标工作,同时与国际顶级咨询公司、律所、投行合作,共同开展RCEP、并购整合、合规和反制裁、知识产权布局、海外安全安保等培训模块。
(三)探索新模式、推动新合作
积极推进以“四大集群”和“四大基地”为目标的海外园区建设;开展各类产业集群和园区管理经验模式总结、对标工作,2021年度计划创建“海外-国内园区共建-输出模式”。
(四)打造新生态、创建新格局
在“四大集群”和“四大基地”的指导思想下,打造“四个重点”,即重点国家、重点行业、重点项目、重大工程。
二、深化外资企业会员服务,创新服务手段,优化营商环;推动贸易和投资自由化便利化,让中国和世界共享发展机遇。
(一)产业政策持续跟进
1.基于“氢能产业链”开展工作,结合企业发展转型诉求,从全产业链角度务实推动氢能产业链发展。
2.聚焦创新与技术合作、碳排放等行业热点议题,密切跟踪政策法规演变,参与意见征集,研究国际政策法规标准案例,提供行业信息和建议;
3.关注成品油价格管理机制和天然气交易中心,根据会员需求搭建沟通桥梁。
(二)继续完善化学品相关立法和配套细则
受生态环境部、应急管理部、交通部等部委委托,继续跟进《有毒有害化学物质环境风险管理条例》、《危险化学品安全法》、《有限数量危险货物道路运输指南》等法规、细则,以及开展农药、建筑防火保温材料等课题工作。
发挥行业协会优势,反映企业诉求,搭建化学品管理法规及标准的沟通平台。
(三)大力推动塑料循环经济
1.聚焦EPR生产者责任延伸制度、废塑料回收政策、可降解塑料、微塑料等领域,与SWG开展深度合作。
2.与化学循环课题组共同找准政策痛点,推进适合中国的政策建议,为化学循环示范项目落地争取政策支持。
3.与兄弟部门联手,明确联合会关于塑料废弃物处理的工作立场,填补国内政策空白。
(四)对外沟通不断丰富
1.继2019年的“第二届大学生创意设计挑战赛”取得热烈反响之后,拟在2021年联合“国家宝藏”举办“第三届大学生创意设计挑战赛(Hackathon)”。
2.继续沿袭“协同、开放、创新”的主基调,举办“第三届中外石化企业同心共建可持续社区”活动。
3.作为中国化工行业首个在线青年成长活动,继2020年首届“超级花生说”之后,2021年将举办第二届活动,解决行业“人才危机”痛点。
4.构建行业面向媒体和公众发声的权威平台——年度热词发布。
三、积蓄力量,延续品牌,重塑大国行业形象,彰显联合会国际影响力
2021年继续加大国际品牌活动推广,深化合作与交流,提升联合会的国际影响力,2021年主要品牌会议活动有:
国际石化周,包括“第十二届中国国际石油化工大会”、“2021中国石油和化工行业国际产能合作大会”、“第十届亚洲炼油和石化科技大会”、“石化行业投融资论坛”、“国际油商大会”等活动。
² 第十四届中韩石油化工会议(2021.10)。
² 第六届中日化工峰会(2021.11)。
² 第七届中日官民对话会议(2021.11)。
² 第十一届海峡两岸石油化工科技经贸交流大会(2021.11)。
² 中国石油和化工联合会国际交流与外企委员会会员大会(2021.12)。
四、持续深化国际组织交流与合作,在国际舞台持续发声,树立后疫情时代的中国形象,在国际舞台发挥更加重要的作用。
应对国际形势的风云变幻,打造国际合作新格局,增强国际组织交流与话语权。继续同国际化工协会联合会(ICCA)、携手可持续发展(TFS)、世界塑料理事会(WPC)、终止塑料废弃物联盟(AEPW)、IFA(国际化肥协会)等国际组织保持密切合作。
2021年,联合会将协同AEPW的57家全球领先成员公司和72家合作伙伴,制定中国战略,应对塑料废弃物挑战。2020年,联合会和AEPW签订了战略合作协议,以后将共同推进有关项目落地,包括基础设施投资、科技创新项目、教育和培训、海陆捡拾行动等。
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