209家企业的13054项隐患

　　数说危化品重点县第一轮指导服务①

　　编者按 按照《国务院安委会办公室关于开展危险化学品重点县专家指导服务工作的通知》要求，今年1~6月，专家组分6批次完成了对全国53个危化品重点县的指导服务工作，对209家企业进行了检查，共查出隐患13054项，其中重大隐患477项。这些隐患中，风险较大的问题集中在哪些方面?各县平均隐患整改效果如何?本版即日起推出系列报道《数说危化品重点县第一轮指导服务》，以飨读者。

　　13054项，这是国务院安委办危险化学品重点县专家指导服务第一轮工作查出的隐患总数。统计数据显示，专家组历时半年，足迹踏遍53个重点县，抽查企业209家，平均每家企业隐患数量为62.5项。其中重大隐患477项，占3.7%。

　　“第一轮指导服务是‘吃螃蟹’轮，以调查摸底为主，通过请专家到企业深入细致排查，揪出重大隐患和典型问题，很大程度降低了企业的安全风险，这是最直接的成效。”应急管理部危化监管司司长孙广宇说。

　　这13054项隐患中，从属性看，现场类问题占比最高，占比43.6%，说明企业在制度执行和现场管理方面还存在较多问题。按专业分，安全基础管理问题最集中，有2846项，说明企业在安全基础管理、设备完好性管理等方面普遍缺失。

　　各重点县水平参差不齐

　　“参差不齐”，这是中国化学品安全协会总工程师程长进对53个重点县安全生产状况的评价。

　　数据显示，53个重点县中，平均隐患数量超过80项的有5个县，分别是河南省范县、无锡市江阴市、陕西省韩城市、岳阳市云溪区、绥化市安达市。

　　重大隐患数量超过15项的有6个县，分别为贵州省息烽县、乐山市五通桥区、湖北钟祥市、陕西省韩城市、岳阳市云溪区、平罗工业园区。

　　重大风险不可忽视

　　程长进分析说，在这13054项隐患中，有些隐患存在重大风险，必须给予高度重视。譬如使用淘汰落后的工艺和设备。贵州开磷息烽合成氨有限责任公司造气车间采用的合成氨固定层间歇式煤气化工艺，自动化控制程度低、安全性差，易发生泄漏、中毒、爆炸、火灾等生产安全事故，属淘汰落后工艺。

　　工艺自动化控制程度低。“这是一个普遍问题。” 专家介绍说，湖北荆州开发区检查了3家企业，全部存在这类问题。

　　在所有检查企业中得分最低的湖南亚王医药科技有限公司，氰化钠溶液储罐没有设置高液位联锁、高液位报警;环氧丙烷、甲醇、环氧氯丙烷等储罐报警信号没有就地显示，虽远传至报警控制器，但报警控制器设置在了平时锁闭的女更衣室中。

　　存在与“11·28”事故同样的风险。石家庄白龙化工股份有限公司一级重大危险源的苯、萘罐区消防通道上，停泊10多辆苯、萘罐车等候卸车，现场司机与押运人员较多;天津乐金渤海化学有限公司氯乙烯球罐附近原料产品运输道路上停放多部车辆，均存在与河北盛华化工“11·28”爆燃事故同样的风险。

　　多个问题典型且突出

　　统计显示，在这13054项隐患中，比较突出的问题主要集中在以下几方面。

　　一是安全生产责任制职责不清。如浙江鼎龙科技有限公司安全生产责任制没有做到全覆盖，企业法人安全职责缺失。

　　二是变更管理执行较差。少数企业没有制定变更管理制度，根本不知道变更管理的概念，检查中告诉专家数年内未发生过任何工艺或设备变更;多数工艺与设备变更中风险分析没有针对性，变更时不进行风险分析，不办理相应的申请手续。

　　三是工艺报警频繁却得不到重视。如石家庄白龙化工股份有限公司一个月内工艺报警1140多次，企业相关负责人没有组织人员分析报警原因。

　　四是动火作业管理不规范。如重庆市蓬威石化有限责任公司醋酸罐围堰洗涤塔管道安装一级动火作业票证有涂改，申请人、作业负责人、监护人均为承包商张某某(重庆化工设计院)，未判定气体分析数据是否合格，未确认是否与在用设备断开。

　　五是成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。如新疆天辰化工有限公司离子膜烧碱装置为一级重大危险源，涉及液氯，未配备独立的安全仪表系统。

　　六是现场情况与总图布局不符。查看多个重点县的检查报告发现，几乎所有重点县都存在企业生产现场与总图设计不符的问题。仅陕西神木化学工业有限公司一家企业“设计与总图不符”的问题就有11处。

　　七是部分未达到临界量的危化品使用企业存在监管空白。据专家介绍，部分危险化学品使用企业用量不满足取证要求，无需取证。其安全生产工作完全靠企业自律和第三方的帮扶来实现，如果企业安全主体责任不落实，加之基础设计阶段把关不严，将造成较大的安全隐患。

　　此外，环保改造风险辨识管控不到位等问题同样比较突出。