生态环境部完成ODS清单修订

　　近日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合修订发布了新版《中国受控消耗臭氧层物质清单》(以下简称《清单》)，将氢氟碳化物(HFCs)纳入消耗臭氧层物质(ODS)清单。生态环境部大气环境司有关负责人表示，本次修订旨在反映国际条约变化，进一步完善《清单》的管理范围。生态环境部也将进一步关注HFCs和ODS管控。

　　主客观因素要求加强管控

　　据该负责人介绍，2010年，国务院出台《消耗臭氧层物质管理条例》(以下简称《条例》)，为我国履行《保护臭氧层维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)和开展ODS淘汰管理工作提供了依据。同年，原环保部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部，根据《条例》要求制定并公布了《中国受控消耗臭氧层物质清单》。原清单作为《条例》实施的规范性文件，将当时《议定书》列明的受控物质转化为国内清单，从而明确了我国根据《议定书》要求须淘汰和削减的八大类受控物质及相应的履约目标，为我国在受控物质的生产、销售、使用、进出口等环节实施管控和制定相关政策措施提供了依据。

　　然而，在2016年10月，《议定书》第28次缔约方大会达成了《<关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书>基加利修正案》(以下简称《修正案》)。《修正案》中，18种氢氟碳化物(HFCs)被纳入《议定书》管控范围，成为第九类受控物质。经国务院批准，9月15日，《修正案》对我国正式生效。这样，我国在《议定书》框架下履行HFCs管控的新要求，须将HFCs纳入《清单》，作为我国逐步实施HFCs削减的依据。此外，鉴于十多年来我国涉ODS有关行业的发展，以及履约要求的不断提高和细化，也有必要修订完善原清单，确保对《议定书》受控物质的全口径管控。

　　HFCs正式纳入ODS清单

　　此次修订主要包括以下两方面内容，一是进一步完善《清单》的管理范围，二是使《清单》和《议定书》附件所载内容保持一致。

　　据介绍，本次对于《清单》的修订，一是增补新的受控物质，二是明确“受控物质”的定义。根据《修正案》履约要求，我国现纳入18种HFCs，并注明其主要用途和削减义务。同时，我国将《议定书》第1条第4款“受控物质”定义以脚注形式纳入《清单》，进一步明确了受控物质是指《议定书》附件所载单独存在的或存在于混合物之内的物质。

　　尤其重要的是，新修订《清单》规定，除非特别指明，受管控物质还应包括ODS的异构体，而此前则并未包括在内。针对原清单CFC-113和CFC-114因中文化学名称未包括其异构体的情况，将CFC-113的中文化学名称由“1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷”修改为“三氯三氟乙烷”，将CFC-114的化学中文名称由“1,2-二氯-1,1,2,2-四氟乙烷”修改为“二氯四氟乙烷”，由此则包括了同化学式的所有物质，从而相应地将异构体CFC-113a、CFC-114a等纳入《清单》，与《议定书》附件所载受控物质保持一致。

　　另外，按照现行《议定书》附件内容，新版《清单》增列部分受控物质的全球升温潜能值(GWP)，以确保《清单》与议定书的内容一致。

　　将明确HFCs相关监管措施

　　根据《修正案》履约要求，我国须自2024年起将HFCs生产和使用冻结在基线水平。《修正案》要求，我国自2029年起，HFCs生产和使用不超过基线的90%，2035年起不超过基线的70%，2040年起不超过基线的50%，2045年起不超过基线的20%。这对我国监管HFCs的生产和使用提出了要求。

　　该负责人表示，下一步，生态环境部将会同有关部门根据履约要求研究制定并出台HFCs有关政策措施，目前规划有5大方向。一是开展《中国履行蒙特利尔议定书国家方案》修订工作，研究HFCs削减整体战略，提出未来优先实施削减的领域、路线图、政策管理措施等。二是根据《议定书》要求，会同商务部、海关总署于2021年12月15日前对HFCs进出口实施许可证管理。三是制定出台HFCs化工生产建设项目管控政策，以明确的生态环境要求和产业政策指引，表明我国切实履行《修正案》的态度。四是深入研究并适时对HFCs的生产、销售、使用等实行配额、备案管理，以确保我国顺利实现2024年及其后各年度的HFCs生产和使用履约目标。五是依据已于今年9月10日印发的《关于控制副产三氟甲烷排放的通知》，明确《议定书》对副产HFC-23履约要求及相关监管措施。