推动环境治理体系阔步向前——《关于构建现代环境治理体系的指导意见》解读

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》从总体要求、健全环境治理领导责任体系、健全环境治理企业责任体系等9大方面提出28条细化要求，明确提出要坚持多方共治，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。

　　行政职责更明晰

　　监督考核更有力

　　记者注意到，《意见》中提到健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系“七大体系”，覆盖了行为主体、行为依据、监督执行等方面。

　　生态环境部环境规划院行业环境政策室主任李晓亮对此表示，现有法规政策虽然多次提到“多元共治”的生态文明建设与环境治理体系，但并未明确回答各主体权利责任义务。此次《意见》首次明确界定了环境治理体系中各主体的职责定位，即“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”，进一步明确各主体的权责利，为后续制定相关的配套制度措施，充分发挥各主体作用并且各司其职奠定了基础。

　　首先，《意见》明确了央地财政支出责任。明确“主要由地方财政承担环境治理支出责任”，中央财政只担负“全国性、重点区域流域、跨区域、国际合作等环境治理重大事务”的支出责任，进一步理清了生态环境领域央地的财权与事权划分。

　　其次，《意见》提出环境执法与公检法联动机制。提出强化四大机关联动，加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉、公益诉讼等力度，为生态环境保护提供强有力和职责清晰的司法保障。

　　再次，《意见》还明确“谁考核、谁监测”。监督与考核是环境治理体系中的重要环节，也是推动各主体特别是地方政府履职尽责的基本保障，而监测数据是监督与考核的基础。《意见》为确保监测数据“真、准、全”，以及确保监测数据和考核结果与公众感受相一致，明确提出了“谁考核、谁监测”的原则。

　　产业结合更紧密

　　社会监督更严格

　　“《意见》还强化生态环保规划、标准与产业政策衔接。”李晓亮指出，产业是国民经济基础与骨干，也是污染排放重要贡献者和生态文明建设重要力量，产业政策、产业规划等宏观政策也会对生态环保产生重大影响。

　　《意见》明确提出环保规划政策标准与产业政策衔接，强化政策协同。此外，提出强化生态环境保护与“四个结构优化调整”的政策联动机制。产业、能源、运输、用地等人类活动是前端，《意见》提出“制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策”，就使得环境因素与环境目标能够更早、更深入进入国家宏观决策体系中，进入到相关部门决策考虑中，能够更早、更好地推动生态文明建设。

　　《意见》还更加注重调动与依靠全社会的力量。李晓亮表示，首先，着力强调全民行动体系建设。从强化社会监督、发挥社会团体作用、提高公民环保素养及职责等方面，对于环境治理中的全社会行动体系提出了任务要求。

　　其次，强调推进生态环境信息化建设。《意见》要求排污企业通过网站公布自身环境信息并对真实性负责;以及环境数据“三个一”，即要求“形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口”，建立环境信息、环境信用协同联动体系，“建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度”，推动生态文明建设“少数关键主体”履行更多的生态环境责任。

　　技术创新更重视

　　市场机制更健全

　　针对环境治理企业，一方面《意见》指出要推进生产服务绿色化，要从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。强调依靠技术实现污染治理。

　　另一方面，《意见》还将推进环保“首台套”技术装备与应用示范。参考科技、工业领域政策，响应国家“创新驱动”发展战略，首次提出“推动环保首台(套)重大技术装备示范应用”，建立名单制及给予相关激励措施，加强关键环保技术产品自主创新。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周宏春表示，如果说以前的很多政策原则性更多，《意见》的特点就是更具有可操作性。比如在健全环境治理市场体系中，提出要创新环境治理模式，特别提到对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。其实，地方在治理环境污染时需要投入大量资金，企业在开发建设时也会产生收益，那就要把这里面的权责利理清楚，“谁污染、谁付费”的导向在《意见》中表现得很明确。

　　《意见》还提到积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范。“这个提法传递出了效率优先的理念，把专业的事交给专业的机构或人去做。这也是我国市场经济形成以来，一些成功经验和好的做法在《意见》中的体现。”周宏春说。