全面有效管控重金属环境风险

——生态环境部解读《关于进一步加强重金属污染防控的意见》

　　近日，生态环境部印发《关于进一步加强重金属污染防控的意见》(简称《意见》)，明确了重金属污染防控工作重点和目标任务。

　　《意见》提出，到2025年，全国重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%，重点行业绿色发展水平较快提升，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题。到2035年，建立健全重金属污染防控制度和长效机制，重金属污染治理能力、环境风险防控能力和环境监管能力得到全面提升，重金属环境风险得到全面有效管控。为更好的实现目标，生态环境部固体废物与化学品司有关负责人对《意见》进行了解读。

　　划重点：分类施策

　　生态环境部相关负责人指出，“十三五”时期，重金属污染防控工作取得积极成效，但我国重金属环境管理依然比较薄弱。因此，《意见》按照突出重点、分类施策原则，明确了重金属污染防控的重点污染物、重点行业和重点区域。

　　《意见》提出，重点行业包括化学原料及化学制品制造业(电石法(聚)氯乙烯制造、铬盐制造、以工业固体废物为原料的锌无机化合物工业)等6个行业。重点区域主要聚焦重金属污染物排放量大、环境质量和环境风险问题较突出的区域。

　　《意见》指出，重点重金属污染物包括铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷5种重点重金属污染物排放量实施总量控制，铊和锑主要是从环境风险防控角度加强管理。

　　生态环境部特别强调，当前我国一些地区铊、锑重金属污染问题凸显，近2年发生多次涉铊涉锑环境事件。为加强环境风险管控，《意见》将锑矿采选、锑冶炼列为重金属污染防控的重点行业。同时，加强重金属污染源头防控，减少使用高铊的矿石原料。开展典型涉铊企业废水治理设施除铊升级改造，江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等重点省份要制定铊污染防治方案，强化涉铊企业综合整治。还要加强监测预警，完善标准体系，推动解决区域性特色行业污染问题。

　　此外，《意见》还提出鼓励地方根据本地具体实际情况，确定国家要求以外的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。

　　定任务：防控升级

　　“加强重金属污染防控对改善生态环境质量、保障人民群众健康、防范生态环境风险具有重要意义。”生态环境部相关负责人强调。

　　为此，《意见》提出五项重点工作任务。一是分类管理，完善重金属污染物排放管理制度，主要是完善全口径清单动态调整机制，加强重金属污染物减排分类管理，推行企业重金属污染物排放总量控制制度，探索重金属污染物排放总量替代管理豁免。二是严格准入，优化涉重金属产业结构和布局，主要是严格重点行业企业准入管理，依法推动落后产能退出，优化重点行业企业布局。三是突出重点，深化重点行业重金属污染治理，主要是加强重点行业企业清洁生产改造，推动重金属污染深度治理，开展涉镉涉铊企业排查整治行动，加强涉重金属固体废物环境管理，推进涉重金属历史遗留问题治理。四是健全标准，加强重金属污染监管执法，主要是完善重金属污染物标准体系，强化重金属污染监控预警，强化涉重金属执法监督力度，强化涉重金属污染应急管理。五是落实责任，促进信息公开和社会共治，主要是分解工作任务，定期调度进展，加强财政金融支持，鼓励公众参与。

　　明细则：有效衔接

　　对于重金属污染物排放控制和固定污染源排污许可管理之间如何能够进行有效衔接，保证监管工作顺利进行，生态环境部相关负责人表示，各地生态环境部门要依法将重点行业企业纳入排污许可管理，对于实施排污许可重点管理的企业，排污许可证应当明确重金属污染物排放种类、许可排放浓度、许可排放量等；探索将重点行业减排企业的重金属污染物排放总量要求落实到排污许可证。

　　此外，重点行业企业适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化，需要对排污许可证进行变更的，审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更，并载明削减措施、减排量，作为总量替代来源的还应载明出让量和出让去向。