人大代表张永明：建言科技创新和氢能发展

建议促进制造业开展科技创新

中国制造业由于历史短，多数企业研究开发能力很弱，或者是空白。究其原因主要是企业实力不够、缺乏研发经费。多数企业只用眼睛寻找市场上正在赚钱的技术和产品，然后复制形成更大产能，最后出现血拼价格的局面。我国绝大部分制造业产能过剩的根源就在这里，积累至今，不得不以巨大的代价进行供给侧结构性改革。

因此，必须调动企业投入资金真正进行研发，让企业成为创新的主体，形成自己区别于其他企业的高水平技术和产品，才能实现中国制造2025的宏伟战略目标。

为此建议国家对制造业实行税收分流，而不是加计扣除和返还政策。具体做法是将制造业企业上缴的税收按照一定比例列出一块留给企业，但这部分资金要作为科技研发专用资金，由地方政府科技部门和税务部门监督，只能用于科技研发，不能他用。这样，企业上缴税收越多，得到的研发资金就越多，其研发投入的补助资金就越多，企业的竞争力也就越强，长此以往就会引导、造就越来越多的骨干企业。

如果企业有研发能力，可以利用返还的科研资金自己进行研发;对没有研发能力的企业，也可以利用返还的科研资金与高校和研究单位联合研发，这样既可以缓解研究资金的来源不足，又可以让越来越多的研发成果为实体经济作出贡献。

建议严厉打击技术偷窃行为

制造业强大来自于企业的科技创新，科技创新、尤其是重要技术和产品的科技创新常常需要几年、甚至几十年的艰苦攻关才能实现，人力物力的投入是巨大的，往往寄托了公司未来发展的期望。虽然我们常常喊加大知识产权保护力度，其实能够落实的不多，加害方受到的惩罚很少、即使受到了惩罚也很轻，起不到惩戒加害方、并教育社会的作用，在大众心理产生不了多大作用。如果听之任之，我国的科技创新将十分困难，没有人愿意搞科技创新，因为巨大的投入获得的成果被窃取、被复制后，价值大打折扣。

因此，对于窃取技术、侵犯知识产权和商业机密的行为首先应从道德上形成社会谴责态势，同时采取入刑严厉打击法律措施。只有这样，才能调动全企业的积极性不惜血本搞创新、创新成果才能发挥其应有的价值，保障建成制造大国强国、支撑建成社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。

建议强化国家重点实验室建设

科技部着眼于科技创新宏大战略，于2006年推出了建设企业国家重点室重大举措。其目的是开展行业应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展科技交流。其作用是发展共性关键技术、增强技术辐射能力、推动产学研相结合的重要平台，带动和促进行业技术水平和企业自主创新能力的不断提高。

充分利用企业国家重点实验室这个平台，可以更加有效地提高自主创新能力，创新机制，整合资源，促进相关产业、国民经济健康发展。随着国家科技体制的不断完善，企业已经成为科技创新的主体。实践证明，完善的技术和不断提升的高技术产品，绝大多数都必须最终从企业的生产线上形成，所有的科技创新都必须围绕着企业开展。

作为与企业无界面结合的企业国家重点实验室，有着大专院校和科研院所里设立的国家重点实验室无法相比的优势，能够最大限度的发挥科技资源的优势和更有效、更快出成果和被应用领域接受的优势。因此，在全球科技竞争日趋激烈的今天，充分发挥企业国家重点实验室的作用非常必要。

然而，现在对企业国家重点实验室的建设缺乏系统规划，况且财政部也没有相应的国家资金的支持，重点实验室的费用依托企业消化，使得企业国家重点实验室发展全行业共性关键技术、增强技术辐射能力的作用大打折扣。

因此，建议完善国家重点实验室(企业)建设和管理的政策措施，让企业国家实验室发挥好科技创新桥头堡的作用，为早日建成科技强国发挥特殊作用。