应急管理部危化监管司司长孙广宇：提升危化品重大安全风险管控能力

　　为打牢安全生产基础，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全，国务院安委会今年正式印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。

　　危险化学品安全专项整治三年行动计划是此次《行动计划》中的9个专项之一，是对《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》中部署的重点工作任务的落实和具体细化。

　　如何开展危险化学品安全专项整治?危险化学品重大危险源督导检查取得了什么成效?应急管理部新闻宣传司与人民网联合开展的“守护人民生产生活安全”系列访谈第三期，邀请到应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇，解答相关问题。

　　补齐短板

　　防范系统性安全风险

　　近年来，全国化工和危险化学品事故总体呈持续下降趋势，从2006年最高的577起、846人减少到2019年的164起、274人，同比分别下降了71.6%和67.6%，年均下降5.5%和5.2%。但与世界先进国家水平相比仍存在差距，我国化工和危险化学品安全生产工作仍存在一些漏洞短板。

　　“企业安全生产主体责任落实不到位，从业人员素质能力与化工行业快速发展不相适应。”孙广宇认为，目前，我国化工行业产值已经占到世界的40%，居世界第一位。但部分企业法制意识、风险意识淡薄，重效益轻安全问题突出，应急处置能力严重不足。部分中小化工企业从业人员不具备从事化工行业高风险岗位操作的能力水平，专业人才严重不足。部分地区重发展、轻安全，在不具备条件和能力的情况下，盲目发展高风险的化工产业，没有守住安全红线。

　　孙广宇表示，开展危险化学品安全专项整治三年行动计划，主要基于问题导向和目标导向，针对近年来危险化学品安全生产事故暴露出的问题，着力抓重点、补短板、强弱项，扎实推动企业落实安全生产主体责任，防范危险化学品系统性安全风险。

　　孙广宇介绍，此次专项整治行动，以提升危险化学品重大安全风险管控能力，提高危险化学品企业本质安全水平，提升从业人员专业素质能力，推动企业落实主体责任以及强化安全监管能力建设为主要内容。“通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。有效遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。”孙广宇说。

　　精准发力

　　专家指导深入一线

　　为破解基层危险化学品安全监管专业人员不足、能力水平弱、部分企业安全生产主体责任落实不到位等问题，2019年初，国务院安委办印发了《关于开展危险化学品重点县专家指导服务工作的通知》，组织对全国53个危险化学品重点县开展为期三年的专家指导服务。截至目前，中央企业、行业协会等单位专家1600余人次，组成20个专家组，先后开展了三轮指导服务。

　　孙广宇表示，专家指导服务工作“安全生产宣传队、教导队、示范队、护卫队”的多重效应已转化为实实在在的效果。专家指导组通过线上线下融合，传授专业知识和操作技能。

　　孙广宇认为，第三轮专家指导服务打通了基层落实安全生产工作要求的“最后一公里”，并在全国疫情防控常态化、生产秩序加快恢复等形势变化的特殊时段，针对安全生产压力大的重大危险源罐区与库区、煤化工企业、涉及硝化工艺企业、涉及其他危险工艺等重点领域进行了集中检查，开展精准指导帮扶。

　　“下一步，危险化学品重点县专家指导服务工作总体突出专家指导服务常态化、规范化、精准化，着重在建立常态化专家指导服务机制，培养地方专家服务队伍，推动提升基层企业安全生产能力水平三项工作上下功夫，切实提高专家指导服务成效。”孙广宇表示。

　　集中力量

　　消除危化品安全隐患

　　为着力精准防控重大安全风险，加强特殊时段危险化学品安全生产工作，今年5月10日至6月底，应急管理部开展了为期两个月的危险化学品重大危险源专项督导检查。主要任务是排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。

　　孙广宇介绍，本次专项督导检查工作中，形成了三级联动(即部级统筹推动，省级协同调度，市级现场实施)、六个“集中”(集中会商、集中培训、集中检查、集中督办、集中曝光、集中演练)的工作机制。“地方各级应急管理部门、消防救援机构充分发挥‘1+1>2’的合力优势，首次确立了联合办公、集中督查的工作机制，形成了纵向贯通、上下联动，横向各司其职、通力协作的全新模式。”

　　孙广宇表示，聚焦开展重大危险源督导检查，向全社会再次传递了防范重大风险作为危险化学品安全生产首要任务的强烈信号。在坚持“整治服务兼顾、检查指导并行”，推动执法检查和指导帮扶“双到位”的工作下，隐患排查治理专业化提高，企业主体责任的落实得到推动。

　　另外，通过对全国7687家危险化学品重大危险源企业、22326处重大危险源的督导检查，77164项隐患被发现，其中一般隐患75923项，重大隐患1241项。目前，已整改隐患54302项，整改率达70.4%，对未完成整改的257项重大隐患实施挂牌督办。孙广宇介绍，目前，全国各级消防救援机构和危化监管机构实行一个工作专办全过程调度指挥，充分发挥各自优势，危险化学品重大危险源联合监管工作机制已初步建立。

　　孙广宇表示，专项工作期间，全国危险化学品重大危险源企业未发生安全生产和火灾事故，有力保障了重点时段的安全稳定，为危险化学品安全专项整治、消防安全专项整治三年行动开好了局，探索了危险化学品领域安全监管的新路径。