新《固废法》实施 机遇大于挑战

　　9月28日，由中国化工环保协会、中国环境科学学会固体废物分会、绍兴市上虞区人民政府共同举办的2020年化工行业危险废物及废盐处理处置论坛在上虞召开。本次论坛围绕今年4月29日修订通过，9月1日正式实施的《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)，向化工企业宣贯《固废法》对于化工行业的最新要求。专家指出，新《固废法》固然提高了企业处置危险废物的压力，但新法本身也为企业的发展指出了方向，这对于企业的绿色发展更是机遇。

　　工业危废问题突出

　　目前，我国工业发展中能耗大、环保水平较低的问题还没有得到根本扭转。工业和信息化部节能与综合利用司副处长艾崇介绍，我国工业绿色发展面临形势依然严峻。2019年，我国能源消费总量还维持在48亿吨标煤，能耗占国内一次能源消耗比重仍然超过60%，水资源消耗在全社会的1/4。随着巨大的能源消耗乃至浪费，我国每年产生的工业废弃物超过30亿吨，且基本没有得到完全的妥善处置，不仅浪费资源、占用土地，而且存在严重的环境安全隐患，危害生态环境和人体健康。因此，开展废弃物资源利用，是推动产业绿色转型，培育新的经济增长点，实现发展方式根本性转变的重要内容。这是新《固废法》的立法背景。

　　石化行业恰恰是产生固体废物乃至危险废物的大户。中国化工环保协会理事长周献慧表示，目前，全行业危险废物总量占全部工业行业的30%以上。而由于石化行业原料种类多、工艺路线复杂的行业特点，行业产生的废物种类多、成分复杂、处理困难。其中，固体废物资源化利用难度大，已成为行业污染治理的硬骨头，成为行业可持续发展的重大障碍。

　　新《固废法》意义重大

　　针对新版《固废法》，全国人大法工委行政法室处长贺佐琪介绍说，本次《固废法》的修订，是首次将固体废物资源化、减量化、无害化原则写入法律，强化固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置、转移等全过程监管，健全固体废物污染环境防治工作保障机制，完善危险废物、工业固体废物、建筑垃圾、废弃包装和塑料制品等各类固体废物污染环境防治制度，对生活垃圾分类、固体废弃物跨省转移、重大传染病疫情产生的医疗废物管理等重大问题作出针对性的规定，并对违法行为实施严惩重罚。相较于之前的《固废法》版本，本次新修订的《固废法》在固废处理的各环节以及转移、进口等环节的规定更加明确，更加强调政府监管，并建立健全信息公开和公众参与制度。

　　对于化工行业来说，新《固废法》明确了企业的主体责任，违法处罚力度更强。且不仅处罚企业本身，同时还将处罚相关责任人。这将杜绝此前部分企业宁可交罚款，也不进行危废处置的问题。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心总工程师韦洪莲表示，化工企业应深入学习领会新《固废法》，加强危险废物的管理，并推进化工行业的整体管理水平。化工行业固废产量大、种类多，许多企业组织水平不高、工意识不足，已经成为行业绿色发展突出的问题。随着新《固废法》的实施，企业应提升管理水平，创新管理政策。

　　据悉，生态环境部固管中心和中国化工环保协会联合成立了化工危险废物环境治理联合工作组，通过共同研究，共同努力推进化工行业的废物治理工作，进一步为行业无害化运营寻找出路。

　　行业企业责任深重

　　如何认真实施新法，切实做好固废处理处置工作，是行业面临的一项更为重要的任务。

　　国务院发展研究中心资环所副所长常纪文建议，目前，石化行业产业升级的外部条件较好，企业经济条件尚可，石化行业未来最大的方向就是投研发、补短板。石化行业应当瞄准2035年的安全生产和环境保护目标和任务，把握好安全和绿色发展的工作节奏，稳中求进。此外，执法部门严格执法，负面清单的倒逼，企业应将其视为推动开展清洁生产，发展循环经济的契机。与企业大气污染的协同控制，也将有利于企业的低碳改造，既落实国家减少碳排放的总方针，也避免西方国家可能征收的碳关税，为企业争取利益。企业也可以发挥产业链优势进行转型升级，培育延伸产业，在减少危废的同时扩大产业链。另外，由于新《固废法》的实施，加上行业本身的变化，落后产能将逐渐淘汰，企业应努力开展产能替换和产业升级工作。

　　中国石油和化学工业联合会副会长周竹叶在讲话中指出，中国石油化工行业的体量在全世界已处于领先地位，但产业结构还不尽合理，领航企业、单项冠军企业还不突出，绿色发展还存在明显短板。为此，全行业组织结构亟需改革，实现行业差异化、合理化发展，使企业更有竞争力。另外，行业集聚化和资源循环利用，也是行业的一大发展方向。而新《固废法》的实施，提高了石化行业发展的“底线”，与石化行业的发展趋势相一致。他建议企业进一步提升理念，以落实新《固废法》为契机，将绿色发展理念融入全生命周期管理，更加注重绿色设计、过程控制和资源循环利用，花更大的力气推进责任关怀工作，将企业发展重心从产品生产转移到创新驱动和绿色发展上来，使全行业成为生态环境保护和绿色发展的引领者。